Как дания борется с коррупцией

Как победить коррупцию? Практический пример Дании

Еще

1. И тут можно одолеть коррупцию (лет за 200
2. Будет полезно словить мощный экономический или социальный кризис. Вот с этим проблемы: слишком много у нас ресурсов и слишком высока ориентация на стабильность. Но есть риск, что болото в один момент совсем встанет, и на коррупцию будет оседать 90% бюджетов. Тогда-то все и начнёт разваливаться. То есть, один из вариантов — не теребить чиновников, а наоборот подтолкнуть их в том направлении, куда они уже движутся
3. Нужна развитая оппозиция. Не один человек, который с довольно слабым уровнем журналистики выступает раз в году, а системно развивающееся сообщество.

Оно не должно отвлекаться на писание памфлетов про дедов. Оно должно спокойно методично наращивать своё кооперативное богатство.Постепенно и незаметно оно проникнет во все сферы жизни и получит прикормленных чиновников на свою сторону.

В сообществе будут десятки миллионов людей, и они там будут не только ради идеи, но и для обеспечения себя базовыми ресурсами: вода, еда, энергия, жильё, интересное творчество, взаимная поддержка, возможность быть услышанным.

У сообщества не будет единого лидера и центра принятия решений. В мире много примеров децентрализованных религий.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ДАНИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

В статье рассматриваются основные способы борьбы Дании с коррупцией во всех формах ее проявления, так как Дания на протяжении уже многих лет является лидером в рейтинге «Transparency International the global coalition against corruption », который оценивает индекс восприятия коррупции . Именно успешный и эффективный опыт данного государства может лечь в основу совершенствования антикоррупционной системы Российской Федерации, которая нуждается в обновлении и совершенствовании. Датский опыт борьбы с коррупцией на международной арене оценивается очень высоко, о чем свидетельствует большое желание зарубежных стран пригласить специалистов из Дании , чтобы они рассказали о своем опыте, а также предложили свои рекомендации по совершенствованию антикоррупционной политики на территории их государства.

DENMARK ANTI-CORRUPTION POLICY

The article discusses the main ways in which Denmark can fight corruption in all its forms, since Denmark has for many years been the leader in the Transparency International the global coalition against corruption ranking, which measures the corruption perception index. It is the successful and effective experience of this state that can underlie the improvement of the anti-corruption system of the Russian Federation, which needs to be updated and improved. The Danish experience in the fight against corruption in the international arena is rated very highly, as evidenced by the great desire of foreign countries to invite experts from Denmark to tell about their experience, as well as offer their recommendations for improving anti-corruption policies in their state.

Текст научной работы на тему «АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ДАНИИ»

Антикоррупционная политика Дании Denmark anti-corruption policy

Студент 4 курса, ф-т государственной и муниципальной службы, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,

РФ, г.Санкт-Петербург e-mail: lionovalex98@mail. ru

4rdyear student, faculty of state and municipal administration, Russian presidential Academy of national economy and public administration,

Russia, Saint-Petersburg e-mail: lionovalex98@mail.ru

В статье рассматриваются основные способы борьбы Дании с коррупцией во всех формах ее проявления, так как Дания на протяжении уже многих лет является лидером в рейтинге «Transparency International the global coalition against corruption», который оценивает индекс восприятия коррупции. Именно успешный и эффективный опыт данного государства может лечь в основу совершенствования антикоррупционной системы Российской Федерации, которая нуждается в обновлении и совершенствовании. Датский опыт борьбы с коррупцией на международной арене оценивается очень высоко, о чем свидетельствует большое желание зарубежных стран пригласить специалистов из Дании, чтобы они рассказали о своем опыте, а также предложили свои рекомендации по совершенствованию антикоррупционной политики на территории их государства.

Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная политика, Дания, преступление коррупционного характера, взяточничество, рекомендации по совершенствованию, эффективный опыт борьбы, правоохранительные органы.

Key words: corruption, anti-corruption policy, Denmark, crime of a corruption nature, bribery, recommendations for improvement, effective experience in the fight, law enforcement agencies.

Коррупция, как масштабное явление, имеет свои исторические корни, а также длительный путь, на протяжении которого данное явление совершенствовалось, эволюционировало. Несмотря на огромное внимание к данному явлению со стороны большого количества выдающихся ученных прошлого и современности, до сих пор не существует концепции восприятия коррупции. Данный факт делает изучение такого явления, как коррупция, весьма актуальным и значимым, так как оно угрожает не только безопасности отдельного государства, оно угрожает безопасности всего общества в целом.

В современном мире коррупционные явления пронизывают все сферы жизни. На сегодняшний день нет государства, которое бы не столкнулось с данным явлением.

По мнению многих ученых существует ряд критериев, которые в большей степени влияют на уровень коррупции в стране. Так к данным показателям относят:

1. Размер территории. В крупном государстве бороться с проявлениями коррупционных преступлений гораздо сложнее, чем в небольших;

2. Разделение обязанностей и функций среди чиновников и правоохранительными органами;

3. Уровень «свободы слова» в стране. Так, например, в Китайской Народной Республике СМИ запрещено вести расследование в отношении высокопоставленных чиновников, а также публиковать информацию без разрешения Коммунистической Партии Китая.

Российская Федерация — страна, в которой развитие коррупции достигло своего предела. Этот факт подтверждают официальные данные сайта «Transparency International the global coalition against corruption» за 2019 год. Основным показателем уровня антикоррупционной политики государства является индекс восприятия коррупции. Согласно данным вышеупомянутого сайт, Российская Федерация занимает лишь 137 место и имея в своем активе 28 баллов из 100 возможных. 1 место в данном рейтинге разделили Дания и Новая Зеландия, имеющие по 87 баллов. Необходимо определить, чем датская антикоррупционная политика отличается от отечественной.

Прежде, чем говорить об методах и технологиях борьбы с коррупцией в Дании, необходимо показать изменение индекса восприятия коррупции в период с 2012 года по 2019. Данные будут представлены в Таблице 1, а для удобства и сравнения в таблице также будут представлены данные Новой Зеландии и Российской Федерации.

_Таблица 1. Индекс восприятия коррупции в Новой Зеландии, Дании и Российской Федерации

Новая Зеландия Дания Российская Федерация

Индекс Место в Индекс Место в Индекс Место в

Год восприятия рейтинге восприятия рейтинге восприятия рейтинге

коррупции коррупции коррупции

2012 90 1 90 1 28 133

2013 91 1 91 1 28 127

2014 91 2 92 1 27 136

2015 91 1 91 1 29 119

2016 90 1 90 1 29 131

2017 89 1 88 2 29 135

2018 87 2 88 1 28 138

2019 87 1 87 1 28 137

Согласно данным, представленным в Таблице 1, можно сделать вывод, что индекс восприятия коррупции изменяется не только в странах, где показатель весьма низкий, но и в странах, которые являются эталонами борьбы с коррупцией. Стоит отметить, что в этих странах за данный период разница между самым высоким и самым низким показателями является весьма низкой, что свидетельствует о стабильности ситуации в странах.

Основой для антикоррупционной политики Дании служат превентивные меры, с помощью которых в государстве создается особый подвид культуры, который направлен на абсолютную нетерпимость к коррупции во всех ее проявлениях. Сами датчане неописуемо рады тому факту, что их страна на протяжении уже многих лет является одним из лидеров по борьбе с коррупцией. Люди стараются максимально помогать своему государству в данной борьбе.

Одной из особенностей Дании в антикоррупционной политике является тот факт, что данная политика направлена на максимальное и эффективное уничтожение коррупционных преступлений как в государственном секторе, так и в частном.

Так, все компании, которые входят в особую ассоциацию «Датское агентство международного развития», в обязательном порядке при заключении договоров и контрактов должны включить антикоррупционные пункты. Это связано с тем фактом, что все организации, являющиеся членами данной ассоциации, подписывают антикоррупционную декларацию. Согласно данной декларации, если какая-либо организация, являющаяся членом ассоциации «Датское агентство международного развития», будет уличена в

коррупционном преступлении, то все действующие контракты данной организации будут автоматически аннулированы. Этот факт также не позволит коррупционной организации заключать новые договоры и контракты, что в дальнейшем приведет к ее полной ликвидации.

Данный способ регулирования коррупции в частном секторе не является единственным. Торговый совет Дании создал особую антикоррупционную стратегию, которая направлена на предоставление помощи датским компаниям, которые работают на зарубежных рынках. Основная суть такой помощи состоит в том, что Торговый совет Дании оказывает различного рода консультации, которые касаются коррупционных преступлений. Подобные услуги помогают датским компаниям продолжать свою работу на международных рынках, что в последствии положительно сказывается на репутацию Дании в целом.

Также стоит отметить, что подобная система борьбы с коррупцией существует и внутри организации. Так, при подписании трудового договора, каждый работодатель в обязательном порядке включает пункт о неприязни коррупции. Если кандидат на вакантную должность отказывается подписывать данный пункт, то работодатель имеет основание для отказа в его трудоустройстве. При нарушении данного пункта, работодатель имеет право уволить коррумпированного сотрудника, при этом выставив ему специальную отметку в личном деле и указав наличие данного факта в характеристике бывшего сотрудника. На территории Дании также действуют различного рода этнические кодексы. Данный кодекс существует и у чиновников.

Если рассматривать органы государственной власти, то стоит отметить, что они все базируются на принципах гласности и открытости. Именно поэтому очень сложно что-то украсть или предложить взятку, когда вся система максимально прозрачна. Кроме этого, государственная служба является одной из самых почетных профессий в Дании. Чиновники имеют высокий оклад, а также высокий уровень социальной защиты. Государственные служащие, как и все другие граждане страны, обеспечиваются бесплатными медициной и образованием, а также им предоставляются социальные гарантии.

Также необходимо отметить работу правоохранительных органов, которые максимально быстро и эффективно проводят свои расследования. В Дании, в отличие от многих других стран не существует отдельного правоохранительного органа, который бы специализировался только на преступлениях коррупционного характера. Согласно датскому законодательству о полиции, каждый человек имеет право от своего имени, либо анонимно обратиться в правоохранительные органы с прошением о проведении проверки в любой частной или государственной организации.

Согласно Уголовному Кодексу Дании, за совершение коррупционного преступления, а именно материального или нематериального обогащения при выполнении своих прямых должностных обязательств, применяется наказание в виде штрафа, размеры которого зависят от уровня и тяжести преступления, а также лишение свободы сроком до 6 лет. Кроме этого, государственные служащие лишаются права заниматься государственной службой до конца своей жизни.

На сегодняшний день на территории Дании существует свыше 20 государственных нормативно -правовых актов, которые регламентируют сферу коррупции. Но самым эффективным оказался закон, который был принят в 2002 году. Согласно данному нормативно-правовому акту, все члены датского правительства в обязательном порядке должны публиковать информацию о доходах и имуществе. Именно вышеупомянутый закон стал причиной продажи большого количества акций и ценных бумаг, которые находились в имуществе членов Парламента, что позволило снизить риски их использования своего должностного положения с целью личного обогащения.

Стоит отметить, что именно этот датский опыт уже на протяжении определенного времени реализуется на территории Российской Федерации. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N

559 (ред. от 19.09.2017) "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" каждый государственный служащий, а также члены его семьи, в обязательном порядке ежегодно предоставляют сведения о своим доходах и о своем имуществе.

Также члены датского Парламента, согласно Конституционному регламенту, имеют право на получение информации, которая касается позиции определенного министра по тому или иному вопросу. Который касается деятельности министерства, сотрудником которого он является. Кроме этого, на основании данного нормативно -правового акта сотрудники датских министерств в обязательном порядке отвечают на вопросы своих коллег в устной или письменной форме. По официальным данным Интернет — сайта Фолькетинга (датский Парламент), самой распространенной темой вопросов является коррупция.

Члены датского Парламента очень много времени и ресурсов выделяют на совершенствование антикоррупционной системы. Стоит отметить, что в вопросе отслеживания коррупционеров сильно помогают средства массовой информации. Так, именно датские СМИ первыми обратили внимание, что в 2016 году датский премьер-министр Ларс Лекке Расмуссен провел свой отпуск в загородном доме одного из видных датских бизнесменов. По некоторым данным стоимость данного отдыха оценивается свыше 1,5 тысяч долларов, что, согласно антикоррупционным законом Дании, является коррупционным преступлением. Еще одним примером данного явления является случай бывшего министра экономики Дании Б. Бендсена. Чиновник хотел приобрести автомобиль марки Volkswagen для личного пользования. Но до этого в СМИ появилась информация о том, что данный дилер на протяжении некоторого времени на безвозмездной основе предоставляет свои автомобили для его частных поездок. Правоохранительные органы возбудили проверку в отношении высокопоставленного чиновника, в ходе которой не было найдено данных, подтверждающих коррупционные преступления со стороны министра экономики Дании.

Подводя итог, стоит отметить, что в датской антикоррупционной политике, в отличие от отечественной, огромное внимание уделено именно частному сектору. Кроме этого, стоит отметить, что на территории Дании высокий уровень населения к государственным и правоохранительным органам. К огромному сожалению, Российская Федерация не может «похвастаться» данным фактом.

Список используемой литературы:

1. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 19.09.2017) "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

2. Гуськов А.Я. Зарубежный опыт участия институтов гражданского общества в противодействия коррупции, на примере США, КНР и Финляндии // Состояние противодействия коррупции и направления совершенствования борьбы с ней : материалы конф. (Москва, 27-28 янв. 2015 г.). М., 2015. С. 311-317.

3. Индекс восприятия коррупции 2019 // Официальный сайт «Transparency International the global coalition against corruption». 2019. URL: https://www.transparency.org/cpi2019?/news/featnre/cpi-2019.

4. Исупов А.М., Саркасян Л.Д. К вопросу об особенностях антикоррупционной политики / А.М. Исупов, Л.Д. Саркасян // Региональное развитие: электронный научно-практический журнал. — 2015. — №2(6). — С. 1-7.

5. Трепак В.М. Международный опыт внедрения системы мер антикоррупционной направленности // Юридический журнал Национальной академии внутренних дел. 2015. № 2. С. 233-246.

Методы борьбы с коррупцией в Дании в 2022 году

Получение взятки

Дания по праву считается наименее коррумпированной страной в Европе. В стране, которой на протяжении последних нескольких лет принадлежит первенство в борьбе с коррупцией, успешно действуют антикоррупционные законы и инициативы. Коррупция в Дании искореняется как на государственном уровне, так и благодаря высокому уровню самосознания и ответственности самих граждан, поэтому датчане сталкиваются с коррупцией в 8 раз меньше, чем остальные европейцы.

Причины низкого уровня коррупции

Одной из причин того, почему в Дании низкий уровень коррупции, является то, что большинство компаний придерживаются политики «абсолютной нетерпимости», то есть неприемлемости взяточничества в пределах собственной компании и в процессе сотрудничества с внешними партнерами.

Так, при трудоустройстве обязательным является подписание специального договора, в котором содержится обязательство сторон-подписантов об отказе брать и давать взятки. Нежелание подписывать такой договор может послужить серьезным поводом для отказа в принятии на работу, а его нарушение влечет за собой увольнение, в результате которого в личном деле и характеристике работника появится специальная отметка о том, что послужило причиной этого.

Главные причины низкого уровня коррупции в Дании заключаются в культивировании осуждения этого явления не только среди государственных чиновников, но и среди обычных граждан. В стране действуют своеобразные этические кодексы, кодексы чести чиновников, существует, гласность и открытость на уровне правительства. Поэтому тот, кто будет хотя бы заподозрен в коррупции, может сразу распрощаться с карьерой.

Все движения денег в стране прозрачны, все прибыли и траты – известны и скрыть что-либо крайне трудно. Общественные организации и специальные контрольно-надзирающие органы функционируют открыто и публикуют информацию о деятельности и финансовом состоянии компаний в интернете.

Нельзя не отметить, что государственные служащие в Дании имеют высокую степень социальной защиты: получают бесплатные медицинские услуги и образование, имеют социальные гарантии, что существенно уменьшает вероятность коррумпированных действий.

На низкий уровень взяточничества среди датчан влияют также периодические ужесточения законодательства о коррупции. Лишь за последние годы срок наказания за коррупционные правонарушения в публичном секторе вырос с трех до шести лет лишения свободы, в частном секторе – с одного до четырех лет.

Закон о коррупции

Наиболее действенной мерой в вопросе предотвращения коррупции в Дании является закон Дании о коррупции, принятый в 2002 году. В соответствии с законом, представители датского правительства каждый год обязаны публиковать информацию о своем имуществе и личных доходах. Кроме того, чтобы чиновники не имели возможности использовать служебное положение в личных целях, они обязаны продать свои акции в иностранных предприятиях.

Пункт 20 Конструкционного регламента датского парламента гласит о том, что любой депутат имеет право на получение информации о позиции любого министра по тому или иному вопросу, входящему в его компетенцию. В связи с этим в парламенте регулярно проводятся заседания, на которых министры отвечают на запросы своих коллег относительно подозрений в получении взятки или лоббирования интересов какой-либо компании.

Датские инициативы против коррупции

Методы борьбы с коррупцией в Дании практикуют многие государственные и частные учреждения. В Королевстве всячески культивируется неприятие такого явления как коррупция и образ порядочного рабочего: лишь при попытке дать или получить взятку работнику грозит увольнение. К тому же уголовная ответственность за взяточничество в стране с каждым годом усиливается.

Следует отметить, что антикоррупционные меры в Дании принимаются различными донорскими агентствами, которые придерживаются политики «абсолютной нетерпимости», означающей, что компания не приемлет взяточничества как в собственной организации, так и при сотрудничестве с внешними партнерами. Организации, применяющие такую политику, вносят основные антикоррупционные положения во все договора и контракты, заключающиеся в двустороннем порядке.

Борьба с коррупцией

Агентство DANIDA

Большой опыт борьбы с коррупцией в Дании имеет агентство международного развития DANIDA. Соглашения, заключенные этим агентством, в обязательном порядке сопровождаются подписанием декларации о неприменении взяток. Несоблюдение положений о взяточничестве ведет к расторжению договора и отказу агентства сотрудничать с нарушителем в дальнейшем. В дополнение к стандартному антикоррупционному положению компания запустила еще и «горячую линию», дающую людям возможность оповещать дирекцию компании о противозаконном использовании финансов.

Агентство по кредитованию экспортных операций (EKF)

Существенное противодействие коррупции в Дании оказывает Датское Агентство по кредитованию экспортных операций. Лица, подающие заявки в агентство, обязаны подписать декларацию о неприменении взяточничества, подразумевающую отказ участия в коррупционных действиях. В случае нарушения подписанных договоренностей, повлекшего за собой финансовые убытки, заявители обязуются выплатить агентству компенсацию. К тому же заявитель теряет право на покрытие потерь по гарантии, выданной агентством ранее.

Торговый Совет Дании (TCD)

Основной задачей Торгового Совета является борьба с коррупцией в Дании на внешних рынках. Организация помогает заключать сделки на международных рынках, сохраняя при этом хорошую репутацию датских компаний. Совет оказывает содействие в решении как ординарных деловых проблем, требующих консультирования, так и сложных вопросов, решение которых невозможно без помощи местного правительства. В Совете придерживаются политики «абсолютной нетерпимости», что является показательным примером неприятия коррупции для сотрудников организации.

Фонд индустриализации для развивающихся стран (IFU)

Назначение фонда – помогать расширению бизнеса за границей через инвестирование международных компаний развивающихся стран при поддержке Дании. Фонд обеспечивает консультативные услуги, участие в уставном капитале, ссуды и гарантии на коммерческих условиях для капиталовложений в сфере обслуживания. Говоря о том, как борются с коррупцией в Дании сотрудники этой организации, нужно сказать, что при подписании соглашений о выделении ссуд и долевом участии, фонд активно использует типовые антикоррупционные положения.

Sorry, you have been blocked

This website is using a security service to protect itself from online attacks. The action you just performed triggered the security solution. There are several actions that could trigger this block including submitting a certain word or phrase, a SQL command or malformed data.

What can I do to resolve this?

You can email the site owner to let them know you were blocked. Please include what you were doing when this page came up and the Cloudflare Ray ID found at the bottom of this page.

Cloudflare Ray ID: 80ef02adee874126 • Your IP: Click to reveal 45.84.122.37 • Performance & security by Cloudflare