Россия собирается выйти из "зерновой сделки" – соглашения о вывозе украинского зерна по Черному морю. Что нужно об этом знать
Ровно через неделю, 17 июля 2023 года, истекает срок "зерновой сделки" (Черноморской зерновой инициативы) – соглашения между Россией, Украиной, Турцией и ООН о вывозе украинского зерна из черноморских портов. Его подписали почти год назад, 22 июля 2022 года, когда полномасштабная война России в Украине, продолжавшаяся уже несколько месяцев, вызвала резкий рост цен на продовольствие во всем мире. С начала вторжения Россия стала блокировать украинскую торговлю зерном. Российские корабли стояли в Черном море и преграждали путь судам из разных стран, которые развозили зерно в другие мировые порты. Сейчас Россия не намерена продлевать договор, благодаря которому удалось стабилизировать цены на продовольствие и поддержать экспорт как украинского зерна, так и российских продуктов питания.
Рассказываем, что известно о подробностях "зерновой сделки" и что ее может ждать в дальнейшем.
Как был подписан договор
К маю 2022 года в Украине хранилось около 20 миллионов тонн зерна, которое невозможно было экспортировать из-за опасности российского вторжения с моря. До начала полномасштабной войны Украина была четвертым по величине экспортером пшеницы и кукурузы и крупнейшим экспортером подсолнечного масла. ОНН информировала, что из-за блокады Россией судов с украинским зерном около 20 миллионам людей в мире угрожал голод (многие из них находились в беднейших странах Африки). В некоторых регионах цены на пшеницу выросли на 750 процентов, сообщал Euronews со ссылкой на ЮНИСЕФ.
В конце июля 2022 года Россия и Украина утвердили отдельные договоры с Турцией и ООН без встречи сторон друг с другом. Сперва документ подписали министр инфраструктуры Украины Александр Кубраков, министр обороны Турции Хулуси Акар и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. Затем идентичный договор подписал министр обороны России Сергей Шойгу в Стамбуле. По соглашению стороны обязывались не атаковать грузовые суда. Так начал действовать гуманитарный морской коридор протяженностью два километра для кораблей, отправляющихся из черноморских портов Одессы, Черноморска и Южного к Босфору. В этом коридоре суда досматривает специальная группа, контролируемая Турцией: она состоит из турецких, украинских и российских инспекторов и представителей ООН. В рамках договора был создан Совместный координационный центр (СКЦ) – он контролирует исполнение условий соглашения и занимается мониторингом судов. В него вошли по пять представителей от каждой стороны, участвующей в сделке.
Что было дальше: хроника событий
- 23 июля 2022 года, на следующий день после подписания договора, Россия нанесла удар высокоточными крылатыми ракетами "Калибр" по Одесскому морскому порту. Две ракеты удалось сбить украинской ПВО, две другие попали в объекты инфраструктуры порта, из-за чего возник пожар, но зерно не пострадало. Пресс-секретарь командования Воздушных сил ВСУ Юрий Игнат уточнил, что удар "был нанесен именно там, где зерно". Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что таким образом Россия показала, что найдет пути не соблюдать условия соглашения: "Это доказывает только одно: что бы Россия ни говорила и ни обещала, она найдет способы не выполнять это". Генеральный секретарь ООН Гутерриш тогда сообщил, что безоговорочно осуждает удары по украинскому порту Одессы. Мария Захарова в ответ на его заявление написала в своем телеграм-канале: "Страшно, что генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш так же "безоговорочно" не осуждает то, что киевский режим убивает детей в Донбассе".
- 1 августа 2022 года из Черноморского порта вышло первое судно с 26 тысячами тонн украинского зерна на борту. За два с небольшим месяца после начала действия "зерновой сделки" из Украины удалось вывести семь миллионов тонн сельскохозяйственной продукции: цены на пшеницу упали до показателей довоенного уровня. Всего в рамках соглашения было экспортировано более 30 миллионов тонн зерна и других продуктов питания по состоянию на май 2023 года, сообщает Deutsche Welle.
- 29 октября 2022 года беспилотники атаковали корабли в бухте Севастополя. Замминистра внутренних дел Украины Антон Геращенко писал, что в результате взрывов были, предположительно, повреждены четыре российских военных корабля. Среди них "Адмирал Макаров", с которого запускали ракеты "Калибр" по Виннице летом 2022 года – тогда погибли 27 человек. В тот же день Россия бессрочно приостановила свое участие в "зерновой сделке", обвинив Украину и Великобританию (Военно-морские силы, по мнению МИД РФ, помогли ВСУ организовать атаку) в "массированном ударе" с помощью беспилотников.
- 30 октября 2022 года Украина заявила, что вынужденно приостановила экспорт зерна, потому что Россия блокировала "зерновой коридор". Всего, по данным Министерства инфраструктуры Украины, остановили 218 судов. Несмотря на позицию России, в тот же день 30 октября Киев, Анкара и ООН согласовали движение 14 судов в Черном море. "Делегация Российской Федерации проинформирована", – было указано в официальном сообщении. Глава Минобороны Турции заявил, что турецкие сухогрузы продолжат вывозить зерно из Украины, несмотря на приостановку участия России. 1 ноября появилось сообщение, что состоялся телефонный разговор между Путиным и Эрдоганом. "Бессрочная" приостановка участия России в зерновой сделке продлилась 72 часа. Как сообщили в Минобороны РФ, власти получили от Украины гарантию, что "гуманитарные коридоры не будут использоваться для военных целей". 17 ноября стало известно, что стороны договорились о продлении сделки на 120 дней. В следующий раз по истечении ее срока в марте она была продлена только на 60 дней до 18 мая 2023 года и в последний раз – еще на 60 дней до 17 июля. Сейчас остается неизвестным, согласятся ли российские власти снова пролонгировать действие соглашения, учитывая заявление МИД РФ о том, что оснований для этого нет.
"Бессрочные" 72 часа. Как Россия вышла и вернулась в зерновую сделку
- Поделиться в Facebook
- Поделиться в Twitter
No media source currently available
- 240p | 8,6MB
- 360p | 12,8MB
- 480p | 20,7MB
- 720p | 50,8MB
- 1080p | 65,4MB
Почему Россия не хочет продлевать сделку (ее обманула Европа, считает Путин)
13 июня 2023 года Владимир Путин заявил, что "страны Запада в очередной раз обманули Россию", не выполнив ее требования в рамках сделки. Как писала "Медуза", российский МИД называл пять "системных проблем", без решения которых продлить зерновую сделку невозможно: 1) переподключение Россельхозбанка к системе SWIFT; 2) возобновление поставок сельхозтехники в Россию; 3) разблокирование зарубежных активов российских компаний, связанных с производством; 4) отмена ограничений на страхование и перестрахование; 5) восстановление работы аммиакопровода Тольятти – Одесса. При этом ни одно из этих условий в официальном документе соглашения не прописано.
Последние несколько дней активно обсуждалась опубликованная Financial Times с ссылкой на источники новость о том, что Евросоюз рассматривает вариант открытия дочерней компании "Россельхозбанка", чтобы подключить ее к системе SWIFT, от которой российские банки были отключены в прошлом году. Так было бы удовлетворено одно из требований российских властей для продления "зерновой сделки". Источники Financial Times также сообщили, что этот план обсуждался на саммите в Брюсселе в конце июня, его назвали "наименее худшим вариантом" и отметили, что угрозы России не продлить зерновую сделку в этот раз выглядят более серьезными. Сложность подключения российского банка к SWIFT заключается еще в том, что "Россельхозбанк" – полностью государственный банк, и сейчас вопрос законности и шансы на реализацию такого плана обсуждаются в институтах Евросоюза. Однако Мария Захарова во вторник, 4 июля, назвала "заведомо непроходной" схему по подключению "дочки" "Россельхозбанка". Она отметила, что дочернюю компанию "еэсовцы может быть когда-нибудь согласятся подключить к SWIFT", но "за скобками" остаются такие практические моменты, как то, что на открытие филиала банка требуются долгие месяцы, установление SWIFT занимает еще три месяца, а отключение происходит в "считанные минуты".
Еще одно из условий, на котором настаивает Кремль, – возобновление работы аммиакопровода Тольятти – Одесса. Идею поддерживают некоторые американские и европейские официальные лица, учитывая роль аммиака как главного ингредиента многих удобрений, пишет Forbes с ссылкой на Politico. Однако возобновление работы аммиакопровода представляет для Украины угрозу безопасности и может обеспечить Москву новым источником дохода. В начале июня аммиакопровод Тольятти – Одесса в Харьковской области был подорван. В результате пострадали местные жители. Минобороны РФ обвинило во взрыве "украинских диверсантов" и при этом подчеркнуло, что российские военные не пострадали.
На встрече с "военными корреспондентами" федеральных СМИ в Кремле в июне 2023 года Путин отметил, что Москва пошла на эти соглашения не ради Украины, а ради дружественных стран в Африке и Латинской Америке. По словам Путина, "зерно должно идти прежде всего в беднейшие страны мира". По данным СКЦ (Совместного координационного центра), главными бенефициарами и получателями зерна являются Китай (7 млн тонн, около четверти всех грузов), Испания (5,4 млн тонн), Турция (3,1 млн тонн), Италия (2 млн тонн) и Нидерланды (1,8 млн тонн). Еще в ноябре 2022 года Путин заявил, что если Россия выйдет из "зерновой сделки", то власти обязуются доставить беднейшим странам весь объем зерна, который поставляла Украина. Эксперт Александра Прокопенко, сотрудница Немецкого совета по международным делам и автор "Карнеги Политика", в интервью для подкаста Медузы отметила, что для российского правительства мотивация при заключении сделки прежде всего исходила из желания Кремля предстать на международной арене в образе миротворца: "Россия хотела выглядеть большим миротворцем, который заботится о бедных странах Африки, испытывающих большую проблему с продуктами и источниками питания. Кремль пытается представить зерновую сделку как шаг в сторону беднейших стран".
При этом российское правительство часто подчеркивает, что никакой материальной выгоды из соглашения не получает: так, например, заместитель председателя Совбеза Дмитрий Медведев в своей статье в "Российской газете" написал, что "зерновая сделка" совсем не нужна России и должна быть обязательно расторгнута. По его словам, "кормить толстомордых европейских бюргеров – не задача России". Несмотря на то, что Путин в беседе с "военкорами" в Кремле заявил, что для облегчения экспорта российского зерна ничего не было сделано, именно во время действия "зерновой сделки" экспорт зерновых и зернобобовых в июле – декабре 2022 года увеличился на 11,6%, отметила в своей статье на "Карнеги Политика" Александра Прокопенко.
Почему сделка важна для Украины
Договор имеет большое значение прежде всего для Киева: только с марта 2022 года экспорт зерна принес экономике страны около 700 млн долларов. Согласно данным Европейской экономической комиссии ООН, доля сельского хозяйства в ВВП Украины в 2022 году составила 9% – это один из главных секторов в экономике страны. В ноябре 2022 года, после продления сделки на 120 дней, Украина обратилась к партнерам с предложением продолжить инициативу минимум на год и добавить в соглашение порт Николаева (сейчас вывоз зерна осуществляется из портов Одессы, Южного и Черноморска).
Без возможности перевозить сельхозпродукцию судами по морю доставка зерна из Украины будет крайне сложной. Один балкер (навалочный сухогруз) в среднем может взять на борт около 60 тысяч тонн зерна, в то время как грузовик по суше – только несколько десятков тонн. Также между Евросоюзом и Украиной смогли провести "линии солидарности" по железным дорогам: таким путем с момента заключения соглашения удалось доставить 14 миллионов тонн украинского зерна, пишет Deutsche Welle. Тем не менее, даже если все экспортное зерно удастся сухопутно доставить к портам Европы, не везде можно перевезти его на торговые суда – имеющихся грузовых вагонов оказывается недостаточно для таких больших объемов зерна. Кроме того, в начале июня 2023-го Евросоюз ввел ограничения на импорт, так как восточноевропейские фермеры были недовольны сложившейся ситуацией. Они заявляли, как пишет Deutsche Welle, что "украинское зерно сбивает цену на местную продукцию и они теряют рынки сбыта для своего урожая". Несмотря на то, что зерно из Украины можно перевозить по суше через Болгарию, Венгрию, Польшу, Румынию и Словакию, продавать его в этих странах нельзя.
В то же время Украина и международные наблюдатели заметили как минимум две провокации со стороны России, которые противоречат условиям соглашения. Согласно расследованию журналистов CNN, проведенному еще в мае 2022 года, Россия продает украинское зерно, захваченное на оккупированных территориях. На спутниковых снимках журналисты увидели судно, которое доставило злаки в Сирию из оккупированного Крыма. "Мы говорим о ситуации, которая сложилась в оккупированных частях Украины: это Херсон, часть Запорожской области, Донецкой, Луганской. Фактически это около 500 тысяч тонн зерновых, которые сегодня фактически направляются с территории Украины”, — подсчитывал потери Денис Марчук, заместитель председателя Всеукраинского аграрного совета. По его оценке, 500 тысяч тонн зерна могут стоить более $150 млн: это серьезный ущерб для бюджета Украины.
Другая претензия – намеренная задержка Россией черноморских сухогрузов. Российские инспекторы проводили долговременную проверку судов, и некоторые сухогрузы вовсе не получили разрешения на перевозку зерна. Это затягивает или вовсе сокращает процесс доставки продукции. Генсек ООН Гутерриш в конце июня выразил недовольство выполнением соглашения Россией: "Замедление темпов проверок судов означает, что меньшее их число прибывает и покидает украинские порты, а значит, меньше зерна поступает", – отмечается в заявлении на официальном сайте организации.
О механизме задержания в море сухогрузов рассказывал в апреле Настоящему Времени Андрей Клименко, руководитель мониторинговой группы "Института Черноморских стратегических исследований": "Мы же понимаем, что судно можно осмотреть за час, а при желании его можно осматривать пять часов, то есть заходить в каждое помещение, требовать открыть все двери – нужные и ненужные. В результате появляются очень большие очереди судов как пустых, так и с грузом. Фиксировались факты, когда они стояли месяц и больше с грузом в Мраморном море, ожидая эту огромную очередь". Когда в конце октября 2022 года Россия приостановила участие в договоре, инспекторы Турции и ООН, по словам Клименко, "показали класс": они проверили около сотни судов за три-четыре дня.
"Бывало, и по месяцу ждали". Как российские инспекторы затягивают в Босфоре досмотр кораблей с украинским зерном, объясняет эксперт
Эрдоган сразу в нескольких ролях: дипломат, лидер и миротворец
В преддверии президентских выборов в Турции в мае 2023-го Реджепу Эрдогану было важно в очередной раз проявить себя в качестве лидера региональной державы, которая играет ключевую роль в Евразии. После арабской весны и войны в Сирии президент Турции разместил в стране миллионы сирийских беженцев, таким образом снизив для Европы иммиграционную нагрузку. В "зерновой сделке" он выступил ключевой дипломатической фигурой в переговорах между Россией и Украиной. При этом Эрдоган проявляет волю в моментах, когда российская администрация не идет на уступки. Когда в октябре 2022 года после атаки беспилотников на Севастополь Путин объявил о "бессрочном приостановлении" сделки, Эрдоган заявил, что турецкие корабли будут вывозить зерно из Украины, несмотря на позицию России.
О значении фигуры турецкого президента Настоящему Времени рассказывал российский политолог Михаил Комин: "Эрдоган за 72 часа на глазах изумленной западной общественности умудрился уговорить Владимира Путина вернуться за стол переговоров". Для Эрдогана важно показать свою роль на разных фронтах в этой сделке: как член НАТО, заботящийся о мирном населении Украины, так и стратегический и дипломатический партнер России. Комин называл положение Турции в этом вопросе выигрышной с обеих сторон: "В данном случае это ситуация win-win и для демонстрации договороспособности Кремля с прицелом на какое-то соглашение о прекращении огня с Украиной. И соответственно, для Эрдогана, который демонстрирует, что вот он такой миротворец, всех спасает в очередной раз и что он эффективный член НАТО, дипломатически эффективный член НАТО". Кроме того, Эрдоган готов поддерживать "миротворческую миссию" по помощи менее благополучным странам. В январе 2023 года президент Турции заявил, что страна готова содействовать России в вопросе поставки продовольствия беднейшим странам, то есть "перемалывать на предприятиях Турции зерно в муку и поставлять в слаборазвитые африканские страны".
При этом важно помнить, что Турция является бенефициаром сделки не только в дипломатическом, но и в материальном плане. Страна – третий по объемам получатель зерна (3,1 млн тонн) после Китая и Испании. Андрей Клименко, руководитель мониторинговой группы "Института Черноморских стратегических исследований", в эфире Настоящего Времени рассказывал, что, согласно их исследованиям, около 40% судов, участвующих в перевозке украинского зерна, принадлежат компаниям, зарегистрированным в Турции. "Это их турецкий, хороший бизнес. Он дал заработать очень многим, нескольким десяткам своих морских компаний", – объяснял Клименко.
Будущее "зерновой сделки"
С одной стороны, если Россия выйдет из сделки, то другие участники договора все равно смогут транспортировать украинское зерно в Черном море. Это показала ситуация, сложившаяся после приостановки участия России в конце октября 2022-го. Украина, Турция и ООН тогда согласовали движение нескольких судов без участия России. Александра Прокопенко, сотрудница Немецкого совета по международным делам и автор "Карнеги Политика", отмечает, что российскому правительству в случае выхода из сделки останется "либо бомбить порты, либо обстреливать зерновозы", так как "формально без Москвы соглашение тоже может существовать". При этом эксперт называет условия, которые предлагают выполнить российские власти, "новыми и странными": "Ни включение "дочки" "Россельхозбанка", ни аммиакопровод (который поврежден и не будет восстановлен от слова совсем) никогда не были частью договоренностей. На бумаге они нигде не были опубликованы. В этом смысле Россия любит придумывать новые детали".
Директор российского Центра изучения новой Турции Юрий Мавашаев рассказывал Настоящему Времени, что тот вариант, когда Россия выходит из сделки, будет не очень удобен для власти. Тогда российскому правительству придется признать, что его участие в договоре было неважно: "Что Россия будет делать – стрелять по турецким кораблям? Либо Турция заявляет, что суда будут ходить в любом случае под защитой турецкого флота, и это тогда как-то не очень удобно для России. Получается, что Россия вышла, а все равно все продолжается как бы уже без участия России. Или Россия заявляет, что да, мы возвращаемся, но с учетом того, что если Украина якобы там что-то нарушит, то мы тоже оставляем за собой право".
При этом если Россия не продлит соглашение, одной из проблем может стать высокая стоимость страхования судов. Без гарантии безопасности сухогрузов, предоставленной Россией, компании могут не позволить судам передвигаться через зону ведения боевых действий, указывает Deutsche Welle. Сейчас остается неясным, действительно ли российские власти приостановят участие в "зерновой сделке". По словам Александры Прокопенко, "Россия уже много раз говорила, что условия не выполняются, но сделка тем не менее продлевалась". Это дает основание предположить, что участие в договоре, несмотря на все угрозы, может быть продлено. В противном случае, если украинское зерно не будет поступать на мировые рынки, цены на продовольствие могут снова взлететь, как это было весной 2022 года – по данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), стоимость продуктов питания во всем мире тогда увеличилась на рекордных 18%.
Почему «зерновая инициатива» это — сделка, и что потеряла Россия, участвуя в ней
18+. НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН, РАСПРОСТРАНЕН И (ИЛИ) НАПРАВЛЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ БОРУХОВИЧ (ТУМАКОВОЙ) ИРИНОЙ ГРИГОРЬЕВНОЙ ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА БОРУХОВИЧ (ТУМАКОВОЙ) ИРИНЫ ГРИГОРЬЕВНЫ.
Последним днем «зерновой сделки», просуществовавшей меньше года, было 17 июля. По умолчанию она должна была продлеваться на 120 дней. Но за несколько часов до этого Россия объявила, что выходит из соглашения, объяснив это так: она выполняла все условия партнеров, а обязательства перед ней не выполнял никто. «Фактически черноморские договоренности прекратили свое действие сегодня, — сказал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. — К сожалению, часть, касающаяся России, этих черноморских договоренностей не выполнена до сих пор. Поэтому ее действие прекращается». Перед этим, в ночь на 17 июля, была совершена диверсия на Крымском мосту, но Песков добавил, что отказ от сделки с подрывом не связан. Россия, отметил он, непременно вернется к договоренностям, как только будут выполнены ее (России) условия.
О том, что Москва не склонна продлевать «сделку», известно было и раньше: 4 июля на сайте МИД появилось «Сообщение для СМИ», где изложены претензии России к партнерам по соглашению:
«Черноморская инициатива», целью которой было оказание помощи нуждающимся странам Африки, Азии и Латинской Америки, превратилась в сугубо коммерческий вывоз украинского продовольствия в «сытые» страны. Из 32,6 млн тонн зерновых, вывезенных с 1 августа 2022 г. из портов Одессы, Черноморска и Южного, большая часть — 26,2 млн тонн, или 81% — была направлена в страны с высоким и выше среднего уровнями доходов. Беднейшие государства (Эфиопия, Йемен, Афганистан, Судан и Сомали) получили всего 862 086 тонн, или 2,6% грузов. В среднем в течение года работы «черноморской инициативы» ежемесячно ее участниками становились всего 2 судна Всемирной продовольственной программы (ВПП ООН) и 90 коммерческих зерновозов».
При этом, сказано в сообщении, «ситуация с нормализацией российских поставок продовольствия и удобрений на мировые рынки… продолжала деградировать», потому что Запад вводит новые и новые антироссийские санкции. А «пять системных задач», которые могли бы «устранить препятствия», не решены. Это:
- «переподключение Россельхозбанка к SWIFT;
- запчасти для сельхозтехники;
- реанимирование аммиакопровода «Тольятти — Одесса»;
- транспортная логистика и страхование;
- «разморозка» активов».
Поэтому «нет оснований для дальнейшего продолжения» сделки после 17 июля.
Западные политики начали обвинять Россию в том, что теперь из-за нее могут снова подскочить мировые цены на продовольствие. «Это повторение шантажа, который Путин провел год назад, — сказал в эфире немецкого радио эксперт партии ХДС по внешней политике Норберт Рёттген. — Он берет в заложники голодающих жителей Африки, чтобы добиться политической сделки с Западом, чтобы вымогать политический выкуп. Второе: если цены на зерно растут во всем мире, это хороший бизнес для России, потому что она крупный экспортер зерна. В конце концов еще окажется, что он благодетель всего мира».
Опасения по части голода возникают не на пустом месте. До 2022 года Россия и Украина поставляли примерно 13% всех потребляемых в мире калорий. Четверть всего мирового экспорта пшеницы, 20% экспорта ячменя и кукурузы, 50% экспорта подсолнечного масла поступали от украинских и российских производителей. В 2021 году Россия занимала первое место в мире по экспорту зерновых культур, Украина — пятое. В 2010 году из-за засухи и неурожая Россия ввела эмбарго на вывоз пшеницы, и мировые цены на продовольствие подскочили так, что это называют одной из предпосылок к «арабской весне». С началом российской спецоперации разрушились мировые торговые цепочки, связанные с поставками продовольствия, и это снова привело к росту цен.
В марте 2022 года Россия еще и объявила эмбарго на экспорт своей пшеницы в страны ЕАЭС, на торговлю зерном с другими странами ввела квоты и повысила экспортные пошлины. Заместитель председателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев написал в телеграме: «Будем поставлять продовольствие и сельхозкультуры только нашим друзьям (благо их у нас много, и находятся они совсем не в Европе и не в Северной Америке). Будем продавать и за рубли, и за их национальную валюту в согласованных пропорциях».
«Как только кто-нибудь что-нибудь пообещает, ее сразу же возобновят». Как на Россию повлиял отказ от зерновой сделки
17 июля Россия фактически вышла из зерновой сделки. Причиной ухода Владимир Путин назвал то, что ни одно из российских условий по сделке не выполнили. С момента расторжения договора прошло около трех месяцев. По данным Reuters, за это время экспорт зерна с Украины уменьшился более чем вдвое по сравнению с сентябрем прошлого года. Правозащитники из Global Rights Compliance (некоммерческая организация, специализирующаяся на международном гуманитарном и уголовном праве. — Прим. ред.) даже обвиняют Россию в «создании искусственного голода» на Украине.
Тем не менее зерно с Украины, скорее всего, будет поставляться и дальше, а Россия не сможет на это повлиять из-за собственных проблем с экспортом, считают опрошенные MSK1.RU эксперты. Рассказываем, как отказ от зерновой сделки повлиял на мировой рынок.
Обоюдная проблема
Зерновая сделка была скорее политическим действием, чем экономическим, рассказал MSK1.RU экономист и финансовый аналитик Николай Кульбака. Со стороны России это была попытка «выторговать себе снижение санкционных запретов». Для Украины же это стало возможностью уменьшить накал военных действий в Черном море.
— Это обоюдная проблема. Пока мы не видим серьезных проблем на зерновом рынке, но есть проблема того, что будет дальше, — объяснил эксперт. — Потому что военные действия очень мешают рынку зерна внутри Украины, то есть выращиванию зерна. Но я бы не сказал, что будут серьезные проблемы как для Украины, так и для мира.
В июле 2022 года Россия и Украина по отдельности заключили зерновую сделку с ООН и Турцией. Она включала в себя две части: снятие ограничений ООН на российский сельскохозяйственный экспорт, а также вывоз украинской сельхозпродукции из портов Одессы, Южного и Черноморска. Сделку продлевали несколько раз, участие России в ней закончилось 17 июля. Российские власти отказались продлевать ее, пока ООН не выполнит несколько условий: отмену запрета на доступ в порты, снятие ограничений на страхование, возобновление поставок сельскохозяйственной техники, а также переподключение Россельхозбанка к системе SWIFT.
Последствия для экономики
Николай Кульбака рассказал, что выход из зерновой сделки практически не повлиял на российскую экономику. Однако из-за прекращения соглашения, а также по причине военных действий для России вырастут цены на поставки любой продукции через Черное море.
При этом, по словам экономиста и политолога Василия Колташова, зерновая сделка даже вредила нашей экономике, потому что помогала другим странам снижать цены на российский экспорт.
— Нам надо занять долю экспорта на рынке — это раз. И второе — нужно добиться повышения цен на зерно, — заявил Колташов в разговоре с нашим корреспондентом. — У нас рекордный урожай. Это замечательно, но с точки зрения прибыли и выгоды от продажи каждой тонны зерна, наоборот, не очень здорово. И наконец, нам нужно развивать собственное животноводство и производство сыров как побочного продукта этого животноводства. Вот что нам нужно, а не зерновая сделка.
Почему уменьшился экспорт с Украины
Сокращение экспорта зерна на Украину, скорее всего, вызвано именно блокадой со стороны Польши. Об этом MSK1.RU рассказал экономист, директор Института проблем глобализации Михаил Делягин.
2 мая 2023 года Еврокомиссия запретила экспорт украинского зерна в пять стран Восточной Европы: Болгарию, Венгрию, Польшу, Румынию и Словакию. Запрет действовал до 15 сентября, все упомянутые страны направили запрос, чтобы продлить эмбарго до конца года. А недавно Польша заявила, что продлит запрет вне зависимости от решения ЕК.
— Это происходит, потому что украинское зерно очень дешево и оно разоряет местных фермеров, — сообщил Делягин. — В отличие от некоторых других стран, в частности от России, польское государство защищает своих производителей довольно эффективно. Они очень долго терпели, но в конце концов не выдержали. И сейчас они пошли вопреки всей европейской политике ради своих граждан.
— Еще надо честно сказать, что Европейский союз удовлетворен отсутствием сделки, — рассказал Василий Колташов. — Европейские элиты, по крайней мере, потому что они являются единственными получателями зерна с Украины посуху. Его можно поставлять в ЕС. Вот они его и потребляют, в основном на корм скоту.
По словам экспертов, снижение курса рубля не связано с прекращением участия в зерновой сделке — она слишком слабо влияла на экономику. Прочитайте, что на самом деле происходит с валютой и вернется ли курс к прежним отметкам.
Кроме того, недавно Росстат заявил о скачке доходов россиян и рекордном росте зарплат за последние 15 лет. Мы поговорили с экономистами о том, действительно ли выросли зарплаты россиян.
Конец "зерновой сделки": что это означает и чего ожидать?
Срок действия соглашения об экспорте зерна, участниками которого являются Россия, Турция, Украина и ООН, истекает 17 июля. DW о том, как оно работает и что может случиться, если сделку не продлят.
Украинское зерно в Турции проверяют инспекторы совместной спецгруппы, октябрь 2022 годаФото: Yasin Akgul/AFP
Некогда названное генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем «маяком надежды», зерновое соглашение, подписанное Украиной и Россией с Турцией и ООН по отдельности 22 июля 2022 года, находится на грани окончательного прекращения. Заключенные договоренности, также известные как Черноморская зерновая инициатива, и касающиеся безопасной транспортировки зерна и продовольствия из украинских портов, в последние месяцы неоднократно продлевались. Последний раз — 17 мая на два месяца.
Сейчас Россия, ссылаясь на то, что не выполняются условия соглашения об экспорте ее продовольствия и удобрений, заявляет о нежелании продлевать его действие — что может иметь последствия для многих регионов мира.
Почему это соглашение важное?
Украина является крупным мировым производителем зерна, выращивая и экспортируя в основном пшеницу, кукурузу и ячмень. В 2021-2022 годах она занимала седьмое место в мире по производству пшеницы — 33 млн тонн. Ее опережали только Австралия, США, Россия, Индия, Китай.
Когда в феврале 2022 года началось полномасштабное вторжение России в Украину, под угрозой оказалось снабжение зерном многих государств, особенно в Африке и на Ближнем Востоке, где ситуацию с обеспечением населения продовольствием существенно ухудшила пандемия COVID-19. Ведь, по данным Еврокомиссии, на Украину приходится 10% мирового рынка пшеницы, 15% — кукурузы, 13% — ячменя.
В 2021-2022 годах Украина занимала седьмое место в мире по производству пшеницыФото: Alexey Furman/Getty Images
Цены на продовольствие на мировом рынке росли еще до российского вторжения, но оно вызвало их дальнейший скачок по всему миру. Кроме того, из-за блокады РФ портов Украины на Черном море миллионы тонн не могли быть доставлены импортерам и грозили испортиться.
По данным ЕС, «поддержание поставок украинского зерна остается крайне важным для глобальной продовольственной безопасности». Но нынешнее соглашение имеет большое значение и для самого Киева, поскольку только с марта 2022 года экспорт зерна принес экономике страны около 700 млн долларов.
Как работает «зерновая сделка»?
Договоренности регулируют экспорт зерна из украинских черноморских портов Одессы, Черноморска и Южного. Для этого суда должны пересечь Черное море в направлении Стамбула по согласованному гуманитарному морскому коридору. Там суда, направляющиеся в украинские порты и из них, досматриваются на контролируемой Турцией базе спецгруппой, состоящей из российских, турецких, украинских инспекторов и представителей ООН.
Две оперативные группы ООН должны обеспечить, с одной стороны, возможность транспортировки украинского зерна через Черное море, с другой — содействовать экспорту российских продуктов питания и удобрений.
Насколько успешно выполняется соглашение?
Черноморская зерновая инициатива и коридоры солидарности ЕС для поддержки украинского экспорта сельскохозяйственных и других товаров, по оценкам наблюдателей, помогли снизить и стабилизировать цены на продовольствие на мировом рынке. На сегодняшний день (по состоянию на май 2023 года) в рамках зернового соглашения было экспортировано более 30 млн тонн зерна и других продуктов питания. В целом мировое производство зерна в сельхозсезоне 2021-2022 годов составило, по данным Продовольственной организации ООН (FAO), 2813 млн тонн, а в сезоне 2022-2023 годов ожидается на уровне 2786 млн тонн.
Украина и Запад утверждают, что от зерновой сделки больше всего выигрывают бедные страны. Сообщалось, что 64% процента украинского экспорта пшеницы были направлены в развивающиеся страны, а кукуруза экспортировалась почти поровну в промышленно развитые и развивающиеся государства. При этом экспорт украинского продовольствия, ставший возможным благодаря соглашению, в мае сократился примерно на три четверти по сравнению с октябрем 2022 года.
Судно с украинским зерном в проливе Босфор, август 2022 годаФото: Yasin Akgul/AFP/Getty Images
С одной стороны, все больше судоходных компаний уклоняются от риска отправки судов по небезопасному маршруту. С другой — существуют строгие правила, которые затрудняют быстрый проход судов. Генсек ООН Гутерриш недавно выразил свое недовольство выполнением соглашения. «Замедление темпов проверок судов означает, что меньшее их число прибывает и покидает украинские порты, а значит, меньше зерна поступает», — отмечается в заявлении зампресс-секретаря главы ООН Фархана Хака.
Между тем Россия, со своей стороны, постоянно подчеркивает, что ее интересы в рамках сделки не соблюдаются, требования не выполняются и что западные санкции мешают поставкам российской сельхозпродукции на мировой рынок. Западные санкции прямо не распространяются на экспорт зерна из РФ, но, как указывают в Москве, осложняют, в частности, вопросы фрахта и страхования поставок.
При этом сама РФ в последние годы ограничивала вывоз зерна с помощью экспортного налога, а иногда даже вводила запрет на экспорт. 13 июня президент России Владимир Путин заявил, что страны Запада в очередной раз обманули Россию, не выполнив ее требования в рамках «зерновой сделки», и что Москва думает о том, чтобы выйти из нее.
Что может произойти, если «зерновую сделку» не продлят?
Сможет ли Украина продолжать отгружать зерно в том же количестве, если соглашение не продлят, остается неясным. Одной из проблем может стать высокая стоимость страхования судов. Для тех из них, которые хотят пересечь Черное море, уже сейчас необходимо страхование на тысячи долларов.
Поэтому без согласия России судоходные компании могут не решиться позволить судам продолжать плавание через зону ведения боевых действий. Перевозка зерна по суше также может стать затруднительной. С начала конфликта Украина также экспортировала большое количество зерна через восточноевропейские страны Евросоюза. Однако при этом возникли многочисленные логистические проблемы, в том числе тот факт, что количество имеющихся грузовых вагонов просто слишком мало для вывозимых объемов зерна.
Кроме того, поставки из Украины через восточноевропейские страны ЕС вызвали недовольство тамошних фермеров. Они утверждают, что украинское зерно сбивает цену на местную продукцию и что они теряют рынки сбыта для своего урожая. Чтобы решить проблему стабилизации рынка, Евросоюз в начале июня ввел ограничения на импорт. Таким образом, хотя украинское зерно и далее можно перевозить через Болгарию, Венгрию, Польшу, Румынию и Словакию, его нельзя теперь продавать в этих странах.
Представитель ООН Фархан Хак подчеркивает, что эта организация считает своим долгом продолжение поддержки Черноморской зерновой инициативы и договоренности о содействии российскому экспорту продовольствия и удобрений. По словам Хака, это особенно важно в данный момент, когда начинается сбор нового урожая зерна как в Украине, так и в России.
Зерно начали вывозить из Украины
To view this video please enable JavaScript, and consider upgrading to a web browser that supports HTML5 video