Что означает выход России из зерновой сделки
Европейский союз, НАТО и Организация Объединенных Наций просили Москву отменить свое решение. Они предупреждали, что выход России из зерновой сделки может иметь страшные последствия.
Что включает в себя зерновая сделка
Россия и Украина заключила договор в июле при посредничестве ООН и Турции.
Сделка гарантирует безопасность судов, перевозящих украинское зерно, удобрения и другие продукты питания по Черному морю. Все суда, заходящие в порты Украины и выходящие из них, проверялись и контролировались международными группами. Они состояли из официальных лиц России, Украины, Турции и ООН.
Россия заявила о выходе из сделки на «неопределенный срок». Тогда остальные стороны договора заявили, что продолжат проверки без России.
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил в понедельник, что сделку продолжат без России.
«Благодаря вывозу с Украины 9,3 млн тонн зерновых на мировые рынки мы ослабили последствия продовольственного кризиса. Мы намерены продолжать», — сказал Эрдоган.
Однако Кремль предостерег от продолжения сделки. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что без РФ продолжение сделки невозможно.
Как повлияет на мир выход России из зерновой сделки
Украина играет ключевую роль на мировом рынке продуктов питания. По данным ООН, Украина обычно поставляет миру около 45 миллионов тонн зерна в год. Она входит в пятерку крупнейших мировых экспортеров ячменя, кукурузы и пшеницы. Украина также является крупнейшим экспортером подсолнечного масла. На их долю приходится 46% мирового экспорта.
В обычное время Украина экспортировала бы около 3 ⁄4 производимого зерна. По данным Европейской комиссии, около 90% экспорта доставляли по Черному морю из портов Украины.
Когда началась война, Россия фактически ввела блокаду судов, покидающих украинские порты. Влияние войны на мировые продовольственные рынки было неизбежным и крайне болезненным. Украина является крупным поставщиком зерна для Всемирной продовольственной программы. В ООН заявили, что до 47 млн человек могут столкнуться с «острой нехваткой продовольствия».
Шашват Сараф, директор по чрезвычайным ситуациям в Восточной Африке сказал, что срыв сделки «больше всего ударит по тем, кто находится на грани голодной смерти».
«Возобновление блокады вызывает серьезные опасения по поводу растущего глобального голода. Особенно в Восточной Африке. Там голодают более 20 миллионов человек. Или в Йемене, который почти наполовину импортирует пшеницу из России и Украины. Там более 19 миллионов человек нуждаются в продовольственной помощи», — сказал он.
«Любая попытка подорвать соглашение — это нападение на голодающие семьи по всему миру, чьи жизни и средства к существованию зависят от этой инициативы», — заявила в воскресенье администратор USAID Саманта Пауэр.
Россия вышла из зерновой сделки. Что это значит и к каким последствиям приведет
17 июля пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что договоренности по зерновой сделке прекратили действие и она остановлена. Представитель Кремля сказал, что часть договоренностей, касающихся России, «не выполнена до сих пор». Но, по словам Пескова, как только они будут выполнены, Москва незамедлительно «вернется к реализации этой сделки».
Зерновая сделка (также известная как Черноморская зерновая инициатива) была заключена в Стамбуле 22 июля 2022 года. Россия, Украина, Турция и ООН подписали два документа — по созданию коридора для вывоза зерна из трех украинских портов (Черноморска, Одессы и Южного) и по снятию барьеров для экспорта российского продовольствия и удобрений. Действие сделки продлили в ноябре 2022 года на 120 дней, а затем еще дважды, но на два месяца. Необходимость в зерновой сделке возникла из-за полномасштабного вторжения России в Украину. К маю 2022 года в Украине хранилось около 20 миллионов тонн зерна, которое невозможно было экспортировать (на Украину приходилось 10% мирового рынка пшеницы, 15% — кукурузы, 13% — ячменя, 50% — подсолнечного масла). С момента подписания зерновой сделки из украинских портов с остановкой для проверки в Турции отправились миллионы тонн продовольствия.
После официального выхода Москвы из черноморской инициативы президент Украины Владимир Зеленский объявил, что Киев может продолжить поставки зерна по черноморскому коридору. По его словам, к украинским властям обратились компании-собственники кораблей и сказали, что готовы продолжать поставки зерна, «если Украина готова выпускать, а Турция будет пропускать». Зеленский напомнил, что в рамках зерновой сделки были подписаны два соглашения: первое заключили Россия, Турция и ООН, второе — Украина, Турция и ООН. Таким образом, отметил украинский президент, выходом из сделки РФ прекращает свое соглашение только с ООН и Стамбулом. «Но не с нами. У нас не было с ними никаких договоренностей», — подчеркнул он.
На следующий день предложение Зеленского прокомментировали в Кремле. Песков отметил, что стороны, которые попытаются продолжить реализацию зерновой сделки без участия России, должны учитывать риски, связанные с тем, что маршрут вывоза украинского зерна проходит вблизи района боевых действий. Он добавил, что Владимир Путин пока не планирует общаться с президентом Турции Реджепом Эрдоганом по теме зерновой сделки. При этом МИД РФ сообщил, что Сергей Лавров провел телефонный разговор с министром иностранных дел Турции Хаканом Фиданом, во время которого они «рассмотрели иные варианты поставок зерна наиболее нуждающимся странам».
Российские власти неоднократно заявляли о готовности приостановить свое участие в черноморской инициативе. Незадолго до ее окончания об этом говорил и Владимир Путин. 13 июля он заявлял, что Москва «по доброй воле» многократно продлевала сделку. Путин обвинил западные страны в том, что они не выполняют свои обещания.
МИД РФ называл пять «системных» проблем, из-за которых зерновая сделка не может быть продлена. По мнению российской стороны, это:
- переподключение Россельхозбанка к SWIFT;
- возобновление поставок сельхозтехники, запчастей и сервисного обслуживания;
- отмена ограничений на страхование и перестрахование плюс снятие запрета на доступ в порты;
- восстановление работы аммиакопровода Тольятти — Одесса;
- разблокирование зарубежных активов и счетов российских компаний, связанных с производством и транспортировкой продовольствия и удобрений.
Во время телефонного разговора 15 июля с президентом ЮАР Сирилом Рамафосой Путин, как передавала пресс-служба Кремля, говорил, что остаются невыполненными зафиксированные в соответствующем меморандуме Россия — ООН «обязательства об устранении препятствий для экспорта российского продовольствия и удобрений».
Решение российских властей остановить участие в зерновой сделке осудили США и Евросоюз. Госсекретарь США Энтони Блинкен назвал выход РФ из черноморской инициативы «бессовестным». По его мнению, все страны мира должны увидеть, что Россия «несет ответственность за отказ в продовольствии людям, которые отчаянно в нем нуждаются по всему миру», и в том, что она способствует росту цен. Глава Госдепа отметил, что США и Украина рассматривают другие варианты экспорта продукции через Черное море, например, с помощью железнодорожного сообщения или автотранспорта. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил, что глубоко разочарован решением российских властей, добавив, что это наносит удар по нуждающимся людям по всему миру. Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала выход РФ из сделки «циничным шагом».
Президент Турции Реджеп Эрдоган в свою очередь заявил, что «мой друг Владимир Путин хочет продолжить соглашение».
The New York Times предполагает, что из-за недоступности черноморских портов Украине придется увеличить использование альтернативных маршрутов для доставки зерна, используя грузовики, поезда и речные баржи. Однако такие виды перевозок занимают больше времени и не могут обеспечить объемы, сравнимые с морскими поставками.
При этом, отмечает Politico, еще до официального выхода РФ из сделки черноморская инициатива была фактически приостановлена. Количество отгрузок сократилось, а в мае было экспортировано только 1,3 миллиона тонн продовольствия. С конца июня в рамках зерновой сделки не было зарегистрировано ни одного судна. Агентство Reuters писало, что утром 16 июля из Одессы отправилось последнее судно с украинским зерном, которое Россия согласилась пропустить по Черному морю. Власти России с 27 июня не одобряли заявки на вывоз зерна. В связи с этим, подчеркивает Politico, выход РФ из соглашения не будет иметь таких серьезных последствий на мировые рынки, как вторжение в Украину. При этом издание подчеркивает, что любое сокращение мировых поставок или волатильность на рынках — какими бы незначительными они ни были — оказывает влияние на бедные страны. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, которые приводит The New York Times, зерновая сделка особенно важна для 14 африканских стран, для которых половина импорта пшеницы зависит от Украины и России.
Как утверждает Politico в другой публикации, страны Запада надеются, что Китай сможет оказать давление на Россию для возвращения к зерновой сделке. Издание поясняет, что в последние годы Пекин все больше обращался к Украине как к поставщику зерна и других продуктов, а также получал поставки благодаря черноморской инициативе.
По мнению британского аналитика, эксперта по России и Украине Тимоти Эша, решение РФ о выходе из зерновой сделки связано с попытками Путина «восстановить образ сильной власти» после мятежа ЧВК Вагнера. Помимо ущерба для конкретных стран, зависящих от экспорта продовольствия, такое решение показывает, насколько слаб Путин и как он «отчаянно пытается использовать любые рычаги воздействия, какие только может», сказал Эш в комментарии The New York Times.
Послушайте подкаст «Что случилось» с экспертом по российской экономической политике Александрой Прокопенко — о том, как Кремль пытался использовать зерновую сделку в своих целях
Почему «зерновая инициатива» это — сделка, и что потеряла Россия, участвуя в ней
18+. НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН, РАСПРОСТРАНЕН И (ИЛИ) НАПРАВЛЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ БОРУХОВИЧ (ТУМАКОВОЙ) ИРИНОЙ ГРИГОРЬЕВНОЙ ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА БОРУХОВИЧ (ТУМАКОВОЙ) ИРИНЫ ГРИГОРЬЕВНЫ.
Последним днем «зерновой сделки», просуществовавшей меньше года, было 17 июля. По умолчанию она должна была продлеваться на 120 дней. Но за несколько часов до этого Россия объявила, что выходит из соглашения, объяснив это так: она выполняла все условия партнеров, а обязательства перед ней не выполнял никто. «Фактически черноморские договоренности прекратили свое действие сегодня, — сказал пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. — К сожалению, часть, касающаяся России, этих черноморских договоренностей не выполнена до сих пор. Поэтому ее действие прекращается». Перед этим, в ночь на 17 июля, была совершена диверсия на Крымском мосту, но Песков добавил, что отказ от сделки с подрывом не связан. Россия, отметил он, непременно вернется к договоренностям, как только будут выполнены ее (России) условия.
О том, что Москва не склонна продлевать «сделку», известно было и раньше: 4 июля на сайте МИД появилось «Сообщение для СМИ», где изложены претензии России к партнерам по соглашению:
«Черноморская инициатива», целью которой было оказание помощи нуждающимся странам Африки, Азии и Латинской Америки, превратилась в сугубо коммерческий вывоз украинского продовольствия в «сытые» страны. Из 32,6 млн тонн зерновых, вывезенных с 1 августа 2022 г. из портов Одессы, Черноморска и Южного, большая часть — 26,2 млн тонн, или 81% — была направлена в страны с высоким и выше среднего уровнями доходов. Беднейшие государства (Эфиопия, Йемен, Афганистан, Судан и Сомали) получили всего 862 086 тонн, или 2,6% грузов. В среднем в течение года работы «черноморской инициативы» ежемесячно ее участниками становились всего 2 судна Всемирной продовольственной программы (ВПП ООН) и 90 коммерческих зерновозов».
При этом, сказано в сообщении, «ситуация с нормализацией российских поставок продовольствия и удобрений на мировые рынки… продолжала деградировать», потому что Запад вводит новые и новые антироссийские санкции. А «пять системных задач», которые могли бы «устранить препятствия», не решены. Это:
- «переподключение Россельхозбанка к SWIFT;
- запчасти для сельхозтехники;
- реанимирование аммиакопровода «Тольятти — Одесса»;
- транспортная логистика и страхование;
- «разморозка» активов».
Поэтому «нет оснований для дальнейшего продолжения» сделки после 17 июля.
Западные политики начали обвинять Россию в том, что теперь из-за нее могут снова подскочить мировые цены на продовольствие. «Это повторение шантажа, который Путин провел год назад, — сказал в эфире немецкого радио эксперт партии ХДС по внешней политике Норберт Рёттген. — Он берет в заложники голодающих жителей Африки, чтобы добиться политической сделки с Западом, чтобы вымогать политический выкуп. Второе: если цены на зерно растут во всем мире, это хороший бизнес для России, потому что она крупный экспортер зерна. В конце концов еще окажется, что он благодетель всего мира».
Опасения по части голода возникают не на пустом месте. До 2022 года Россия и Украина поставляли примерно 13% всех потребляемых в мире калорий. Четверть всего мирового экспорта пшеницы, 20% экспорта ячменя и кукурузы, 50% экспорта подсолнечного масла поступали от украинских и российских производителей. В 2021 году Россия занимала первое место в мире по экспорту зерновых культур, Украина — пятое. В 2010 году из-за засухи и неурожая Россия ввела эмбарго на вывоз пшеницы, и мировые цены на продовольствие подскочили так, что это называют одной из предпосылок к «арабской весне». С началом российской спецоперации разрушились мировые торговые цепочки, связанные с поставками продовольствия, и это снова привело к росту цен.
В марте 2022 года Россия еще и объявила эмбарго на экспорт своей пшеницы в страны ЕАЭС, на торговлю зерном с другими странами ввела квоты и повысила экспортные пошлины. Заместитель председателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев написал в телеграме: «Будем поставлять продовольствие и сельхозкультуры только нашим друзьям (благо их у нас много, и находятся они совсем не в Европе и не в Северной Америке). Будем продавать и за рубли, и за их национальную валюту в согласованных пропорциях».
Россия объявила о выходе из зерновой сделки. Что это значит
Россия официально вышла из зерновой сделки, которая позволяла экспортировать украинское продовольствие из черноморских портов, несмотря на войну. Она уведомила об этом Турцию, Украину и секретариат ООН. Срок соглашения истекал сегодня, 17 июля.
«Черноморская инициатива» прекращает функционирование с 18 июля, совместный координационный центр в Стамбуле, который инспектировал суда с украинским зерном, будет расформирован, следует из заявления российского МИД.
Россия также отозвала гарантии безопасности судоходства и намерена свернуть морской гуманитарный коридор в северо-западной акватории Черного моря.
В Кремле ранее заявили, что Россия вернется к рассмотрению сделки, которая позволяла экспортировать украинское продовольствие через черноморские порты, когда будут выполнены требования Москвы.
«Как только будет выполнена согласованная и касающаяся России часть черноморских договоренностей, Россия незамедлительно вернется к реализации этой сделки», — заявил пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков.
По его словам, позиция по зерновой сделке была озвучена Москвой еще до атаки на Крымский мост, и события, произошедшие в ночь на понедельник, не связаны с прекращением ее действия.
Российские власти действительно давно угрожали прекратить участие в «черноморской зерновой инициативе», согласованной 22 июля прошлого года, утверждая, что обещания, данные России по условиям сделки, не выполняются.
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Реклама подкастов
За сохранение договоренностей выступали власти Турции, Украины и представители ООН.
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган в понедельник заявил, что по-прежнему рассчитывает на желание Путина продлить сделку.
«Несмотря на сделанное сегодня заявление, я считаю что, мой друг … Путин хочет продолжения [работы] этого гуманитарного коридора», — цитирует Эрдогана агентство Reuters.
В Евросоюзе смотрят на ситуацию менее оптимистично. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен осудила решение Москвы выйти из сделки и назвала его «циничным шагом». Она добавила, что Евросоюз продолжит работать над поставками украинского продовольствия на глобальные рынки.
Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что Киев продолжит экспорт зерна, несмотря на заявление России об остановке соглашения.
«У нас было два соглашения: Украина, Турция, ООН, другое соглашение — Россия, Турция, ООН. Поэтому, когда Россия говорит, что она останавливает [сделку], она срывает свои договоренности с генсеком ООН Гутерришем и с президентом [Турции] Эрдоганом. Не с нами. У нас не было никаких договоренностей с ними», – говорится его в заявлении.
Последнее судно в рамках зерновой сделки вышло из порта Одессы утром 16 июля. Его проход через Черное море Россия согласовала в конце июня, и с тех пор разрешения на проход других судов Москва не давала.
Украинские власти ранее неоднократно жаловались, что российские инспекторы, которые по условиям сделки должны проверять идущие с зерном суда, намеренно затягивают проверки, регулярно требуют нерегламентированные документы и ищут другие необоснованные поводы помешать работе зернового коридора.
Что не выполнено?
В последние недели Путин неоднократно критиковал зерновую сделку, называя ее среди прочего «игрой в одни ворота».
«Ничего, хочу это подчеркнуть, вообще ничего не было сделано. Это игра в одни ворота. Ни одного пункта, связанного с тем, что есть интересы Российской Федерации, не исполнено», — сказал Путин в четверг.
Обсуждая зерновую сделку в разговоре с президентом ЮАР Сирилом Рамафозой на выходных, Путин «подчеркнул, что до сих пор остаются невыполненными зафиксированные в соответствующем меморандуме Россия – ООН обязательства об устранении препятствий для экспорта российского продовольствия и удобрений», говорится в сообщении на сайте Кремля.
В меморандуме Россия – ООН и кроется основная причина формальных разночтений при обсуждении зерновой сделки.
22 июля в Стамбуле были подписаны не один, а два документа: Меморандум о взаимопонимании между ООН и Российской Федерацией, направленный на обеспечение экспорта продовольствия и удобрений из России на мировые рынки, и сама «Черноморская зерновая инициатива», предусматривающая безопасный экспорт продовольствия и удобрений из заблокированных российскими военными портов Украины (последняя включала в себя отдельный договор Украины с Турцией и зеркальное соглашение России с Турцией при посредничестве ООН).
Россия настаивает, что зерновая сделка состоит из двух частей и предусматривает содействие экспорту как из Украины, так и из России. Этим и объясняются многочисленные отсылки российских чиновников к «пакетному» характеру соглашения.
Против этой точки зрения может говорить то, что документы, во-первых, были подписаны разным составом участников, а во-вторых, имеют разные сроки действия (у меморандума — три года). Более того, в тексте меморандума говорится лишь, что стороны «пришли к взаимопониманию» относительно мер, которые они примут.
В документе также указано, что «меморандум не является международным договором и не устанавливает каких-либо прав или обязательств по международному праву».
Санкции или токсичная экономика
Несмотря на то, что ослабление санкций, препятствующих российскому экспорту продовольствия, формально не значилось в зерновой сделке, оно было согласовано с США и ЕС, писало издание Carnegie Politika.
В результате санкции, наложенные на Россию Евросоюзом, не запрещают импорт, экспорт, покупку или торговлю продовольствием и удобрениями из России (за исключением калийных). В 9-м пакете было специально прописано, что сделки допускаются даже с участием подсанкционных субъектов.
Однако требования Москвы простирались гораздо дальше, чем просто отмена ограничительных мер на поставки продовольствия.
По версии российского МИД, Москве в ходе переговоров были даны обещания, среди которых — «снятие всех санкций — прямых и косвенных — для поставки сельскохозяйственной продукции РФ на международные глобальные рынки». Фактически российские власти требовали снять значительную долю экономических ограничительных мер, которые каким-либо образом затрагивают сельхозпроизводство.
Проблемы с поставками российского зерна действительно есть. Импортеры могут отказываться от сотрудничества с российскими компаниями из-за опасений санкций, вне зависимости от того, грозят ли они им реально или нет.
Фактически вся российская экономика стала токсичной, однако в Кремле рассматривают это как результат неких «косвенных санкций», которые также могут быть сняты.
Еще одна проблема — отключение российских банков от системы SWIFT , которое делает крайне неудобными платежи за поставки.
По данным Financial Times, в переговорах о продлении зерновой сделки Россия ранее предложила план, по которому Россельхозбанк создаст дочернюю компанию для обработки платежей, и ей дадут доступ к SWIFT.
Россельхозбанк ранее не играл заметной роли в международной торговле зерном и удобрениями, но Кремль, видимо, задумал превратить его в «единое окно» для расчетов за агроэкспорт, защитив таким образом от санкций (по аналогии с «Газпромбанком» и экспортом газа), объясняли в Carnegie Politika.
В итоге о достижении каких-либо договоренностей по поводу Россельхозбанка не сообщалось.
FT отмечала, что банк полностью принадлежит Кремлю: его бывший председатель правления — Дмитрий Патрушев, нынешний министр сельского хозяйства и сын секретаря Совбеза Николая Патрушева, сыгравшего «важную роль в развязывании войны в Украине».
Подпишитесь на нашу имейл-рассылку и каждый вечер с понедельника по пятницу вы будете получать самые основные новости за день, а также контекст, который поможет вам разобраться в происходящем.