Что значит заморозить активы центробанка россии
Перейти к содержимому

Что значит заморозить активы центробанка россии

  • автор:

Что значит заморозить активы центробанка россии

Главные последствия для бизнеса — это снижение обменного курса рубля, возможно, даже потеря его конвертации, если власти будут вынуждены ввести административное регулирование обмена валют.

Валютные резервы — то, из чего Центральный банк делает интервенции для поддержки рубля. Если он их лишится, то чем поддерживать рубль?

Если действительно получится заблокировать около половины наших резервов, валютный рынок окажется практически ликвидирован.

Фанатам СССР, доллара по 64 копейки будет что вспомнить. Соответственно, и вложения денег в зарубежные валюты во многом потеряют смысл, если только вы не собираетесь ехать за границу (если пустят).

На сколько при этом рухнет платежеспособность российского резидента, компании или гражданина? Если учесть, что практически в цене каждого продукта от керамической плитки до лекарств содержится до 50-90% иностранных комплектующих, оборудования, патентов, то что и почему останется на полках магазинов и маркетплейсов — большой вопрос.

Возможные последствия заморозки валютных резервов ЦБ:

  • Снижение обменного курса рубля вплоть до потери конвертации;
  • Могут потерять смысл инвестиции в валюту;
  • Дефицит товаров.

Сбудется ли этот прогноз в полной мере? Возможно, что нет, и не сразу. Через полгода-год. Важно, что под блокировку попадают по сути все активы в долларах и евро плюс часть резервов в других валютах, которые «связаны» с властями стран, участвующих в санкциях, через корсчета.

RB.RU организует встречу проекта Founders’ Mondays для начинающих и опытных предпринимателей. Дважды в месяц по понедельникам.

Я также не исключаю, что многие финансовые компании мира добровольно ограничат операции по российским активам. И тогда проблема случится «завтра». В общем, лучше бы этого не происходило.

Фото: Sergey Dobrydnev / Shutterstock

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе последних новостей и событий!

Золотой резерв. ЕС вводит санкции против Банка России. Чем это грозит гражданам страны

Если золотовалютный резерв будет заморожен, российскую экономику ждут тяжелые времена.

Можно задать такой вопрос: как международные санкции могут повлиять на накопления Банка России? Но повлиять санкции могут и очень серьезно.

1. Что такое золотовалютный резерв?

Страны формируют свои финансовые резервы, примерно также, как и люди. У вас наверняка есть счет банке, немного налички в тумбочке. Еще, может быть, золотые украшения или ценные бумаги. Это — высоколиквидные активы: то, что можно быстро потратить. Например, недвижимость, это тоже актив, но его просто так потратить нельзя. Надо сначала его превратить в высоколиквидный актив, например, в пополнение банковского счета.

Золотовалютный резерв — это высоколиквидные активы государства, которыми управляет Центробанк.

2. Как формируется золотовалютный резерв?

Он состоит из финансовых активов и золота в слитках. К финансовым активам относятся накопления в иностранной валюте, высоконадежные ценные бумаги, специальные права заимствования Международного валютного фонда. Есть и другие позиции, но эти — главные.

3. Каков объем золотовалютного резерва Центробанка РФ?

$643 миллиарда. Это много.

4. Из чего состоит этот резерв?

Золото — $130 миллиардов. На эти средства никакие санкции наложить невозможно. Центробанк в последние годы активно покупал золото. Будет это делать и дальше. В этом году Центробанк готов купить все золото, производимое в РФ.

Наличные деньги и ценные бумаги (в пересчете в доллары):

Накоплениям в китайских юанях и японской йене санкции не угрожают. Эти страны пока не присоединились к санкциям.

Самым уязвимым активом являются ценные бумаги. Они принадлежат иностранным эмитентам, среди которых есть центробанки других стран.

Государственные ценные бумаги считаются не только высоколиквидными, но надежными и прибыльными. Но в сложившейся ситуации именно эти активы оказались под угрозой санкций.

5. Почему нельзя было все превратить в золото и сложить в сейф?

Изо всех высоколиквидных активов — золото самый низколиквидный. Золото — это металл, физический объект, в отличие от всех остальных активов: это фактически специальная финансовая информация. Банк России накопил 2000 тонн золота. Если сразу попытаться его продать — цена на золото во всем мире резко упадет.

6. Почему Центробанк держал активы в иностранных ценных бумагах?

Чтобы деньги резерва не «съедала» инфляция, они должны работать и приносить прибыль. Именно такова сложившаяся десятилетиями мировая финансовая практика. Так поступают все центробанки мира, если у них есть такая возможность.

7. Сколько могут заморозить?

Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель сказал: «Около половины финансовых резервов российского Центробанка будут заморожены». Это около $250 миллиардов.

8. Чем это грозит?

Когда из экономики страны изымают такую огромную сумму, это может грозить многими тяжелыми последствиями. РБК со ссылкой заместителя главного экономиста Института международных финансов (IIF) Элины Рыбакову называет одну из них: «Если Банк России не сможет продавать твердую валюту из своих резервов в обмен на рубли, его способность защищать курс российской валюты ослабнет». Это угрожает быстрым ростом инфляции, а значит обесценятся все накопления, и граждан, и бизнеса.

Чтобы защитить вклады от инфляции Банк России предусмотрел максимальную в истории РФ ключевую ставку — 20%. Читайте об этом в материале TechInsider.

ЕС решил запретить все транзакции с российским ЦБ и заморозить его активы. Что это значит?

Помимо этого, из-за военной операции на Украине России грозит отключение от SWIFT. Чем это обернется и сколько активов ЦБ может быть заблокировано?

Фото: Максим Шипенков/EPA/TASS —>

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о запрете транзакций Центробанка и заморозке его активов. «Мы также запретим транзакции с Центробанком России и заморозим все его активы», — сообщила она. По ее словам, это делается для того, чтобы предотвратить финансирование Центробанком операции на Украине. Позднее глава дипломатии Евросоюза Жозеп Боррель уточнил, что речь идет примерно о 50% активов.

России также грозит отключение от финансовой системы SWIFT, о чем напомнила Урсула фон дер Ляйен. Это европейская компания, зарегистрированная в Брюсселе.

SWIFT сообщила РИА Новости, что взаимодействует с властями ЕС и выясняет, на какие банки будут наложены ограничения. При этом в компании подчеркнули, что она будет вынуждена выполнять правила Евросоюза.

Кроме того, британский нефтяной гигант ВР сообщил, что выходит из компании «Роснефть». ВР принадлежит почти 20% российской компании.

Ситуацию Business FM обсудила с руководителем одного из направлений Ассоциации владельцев облигаций Дмитрием Степановым:

— Ожидали, что ЕС решится на такой шаг, присоединится к этим санкциям США?

— На самом деле, о том, что могут быть заморожены активы, речь шла достаточно давно, как и об отключении от SWIFT. Конечно, это вещь неприятная, но ранее эти угрозы повторялись со стороны европейских и американских руководителей, и сейчас все случилось. Некое информационное поле к этому событию существовало ранее, но событие само по себе неприятное.

— Как на практике будут реализованы все эти шаги? ЦБ не сможет воспользоваться евровыми счетами, не сможет поменять валюту на рубли?

— Тут важно понимать, какие активы сейчас представляют золотовалютные резервы, там очень сложная корзина, где находятся разные валюты. Причем какая-то часть валюты находится в наличном состоянии, какие-то размещены в долговых бумагах и резервах МВФ, что-то находится в золоте. У нас все данные, которые есть, идут с временным лагом примерно в полгода, поэтому информация относительно лета-2021 не очень актуальная. Я думаю, что обменивать в любом случае можно будет, потому что всегда есть агенты в валюте. Тут важно понимать, что крупные валютные игроки, в том числе азиатские игроки, — тот же Китай, например, — вторая мировая экономика сейчас. Поэтому возможность конвертирования останется, возможно, трансформация процесса потребует каких-то дополнительных временных затрат. Сама по себе возможность валютных обменов будет сохраняться.

— А если посмотреть на другие страны, против центробанков которых вводили санкции, например Иран? Как он выходит из ситуации?

— Иран таким же образом: в зависимости от того, с кем ты сотрудничаешь, ты можешь с этим агентом проводить обменные операции. Здесь важно понимать, что закрыть возможность полного конвертирования валюты нельзя. Безусловно, если твоя валюта находится в депозитариях тех банков, чьи страны наложили санкции, тут появляются серьезные проблемы, эти активы действительно могут рассматриваться как замороженные. Всегда есть партнеры, которые могут в этих обменных операциях участвовать. У нас есть Китай, у нас есть Аргентина. Есть огромное количество экономик, с которыми можно проводить операции конвертации. И там достаточно большая ликвидность, которая, я думаю, нас устроит точно.

— Если исходить из тех жестких санкций, которые наложили на ЦБ, можно сказать, что часть активов ЦБ будет потеряна, и как мы будем осуществлять расчеты за поставленные на Запад российские товары?

— Какая-то часть, наверное, будет потеряна. Но если смотреть динамику золотовалютных резервов за последние несколько лет, то видно, что структура становилась все более и более консервативной и вот эта дедолларизация происходила в очень явном виде, потому что у нас первое место по активам золота, второе — это хранение финансовых инструментов в Китае. Мы очень значительную часть держим в достаточно безопасных, консервативных инструментах. Плюс по состоянию 2021 года есть очень приличный объем наличной валюты, в районе 30-40 млрд долларов, я думаю, что эта величина, возможно, по факту сейчас может быть очень сильно больше, чем по тем отчетам, к которым можно иметь доступ. А что касается того, как эти средства будут использованы, важно понимать, что когда-то экономики жили и без SWIFT. Банковская система — это разные варианты поставок валюты, это возможность даже физического отправления средств самолетом, когда в одну сторону летит, например, золото, а в другую сторону летит наличность, тут вариантов очень много. Просто именно электронной составляющей в продажах очень крупных, наверное, будет немного меньше, чем обычно. Но возможность конвертации платежей остается. Всегда можно использовать в качестве каких-то корреспондентских банков китайские банки. Если посмотреть, то наши ключевые игроки, ключевые банки, там огромное количество всегда присутствовало банков, через которые мы могли бы вести оплату. Да, там значительная часть игроков отпадает, но все равно приличная часть остается. Остаются китайские банки, я думаю, там появится много индийских банков, у них финансовая система очень динамично растет, и репутация у этих банков на мировой арене сейчас тоже значительная. Мы сможем какие-то средства депонировать там, через эти банки проводить расчеты, поэтому тут вариантов много очень, я думаю, что ЦБ с этим достаточно быстро разберется. Я думаю, что уже какая-то готовая схема присутствует.

— Сегодня вечером стало известно, что ВР выходит из «Роснефти», где ей принадлежит 20%. Как это будет происходить, это будет продажа?

— Первое, что нужно отметить, что выход ВР в текущих не самых высоких котировках — это не самое разумное решение уже для самого ВР, потому что в бизнесе нужно продавать всегда в хорошем рынке, в правильном рынке всегда готовиться. Это уже сигнал о том, что ВР придется с кем-то договариваться и, скорее всего, далеко не на самых выгодных условиях для себя. Поэтому я вполне себе допускаю, что мы можем выкупить у ВР за символическую стоимость. Я думаю, что в нашем случае это будет сильная переговорная позиция. Но опять-таки, я допускаю, что на эту долю те же инвесторы со стороны Китая могут обратить внимание, тем более многие китайские фонды — сторонники диверсификации своего портфеля и верят в ралли нефти. Я думаю, что их этот инструмент привлечет, тем более, скорее всего, мы будем улучшать партнерские отношения с азиатскими странами. Поэтому тут есть разные варианты, два ключевых, которые я вижу, это выкуп. Думаю, мы можем это сделать на интересных для себя условиях, ну и внешние инвесторы из Индии, Китая, им участие также будет интересно уже за место ВР.

Блокировку Европой Центробанка Business FM также обсудила с инвестиционным стратегом УК «Арикапитал» Сергеем Суверовым:

— Ожидали, что ЕС все-таки решится на такой шаг и присоединится к этим санкциям США?

— Уже с утра появились сообщения, что Запад планирует заморозить активы Центробанка, хотя действительно такой достаточно беспрецедентный шаг, непонятно, насколько он обоснован с правовой точки зрения, но, как говорят, на войне все средства хороши, поэтому это частично ожидаемое событие, наверное. Американцы тоже присоединятся к таким инициативам и тоже запретят все транзакции в долларах с российским Центробанком, но обычно США более жестко действовали. Действовали первые, сейчас мы видим, что Еврокомиссия перехватывает инициативу, хотя Европа — важный торговый партнер России, поэтому это немножко странно. Но, наверное, то, что военные действия происходят на территории Европы, вынуждает Евросоюз под давлением общественности Европы действовать более жестко и на опережение.

— Как на практике будут реализованы эти шаги? ЦБ не сможет воспользоваться евровыми счетами, не сможет поменять валюту на рубли?

— Пока нет каких-то четких юридических разъяснений этого вопроса, но, скорее всего, будут заблокированы корсчета Центробанка в евро, что лишит возможности Центральный банк осуществлять валютные интервенции в евро на российском валютном рынке, и это, конечно, уменьшает возможности нашего Центробанка по стабилизации курса рубля с учетом большого спроса на валюту, который мы видим. Возможно, также вообще какие-то транзакции Центробанка в евро будут ограничены, но это тоже не очень понятно, как влияет на торговые отношения и на внешнюю торговлю России и Европы, это может ограничить внешнеторговые операции. Но все-таки внешнеторговые операции финансируются коммерческими банками. Не на всех них пока наложены жесткие санкции, поэтому я предполагаю, что санкции на Центробанк скорее направлены на возможность Центробанка по регулированию валютного курса.

— А если посмотреть на другие страны, против центробанков которых вводились санкции, например Иран? Как он выходит из ситуации?

— Наверное, решение этой ситуации — как-то увеличить конвертации с другими торговыми партнерами, вести операции в других валютах. Как известно, для России и для Ирана торговым партнером остается Китай, поэтому выходом может стать привлечение операций в юанях и торговые отношения с Китаем и с другими странами, которые не поддерживают санкции. Также возможно увеличение покупок золота, об этом уже объявил ЦБ России, Иран тоже увеличивал покупки золота. Покупка золота — это тоже ответ на санкции, но золото, конечно, будет достаточно затруднительно использовать для поддержания курса.

— Учитывая новые санкции против ЦБ, можно ли сказать, что валютные активы ЦБ, по крайней мере часть, будет потеряна? Как будут осуществляться расчеты за поставленные на Запад российские товары?

— Я думаю, что ЦБ подготовился к санкциям. По состоянию на лето прошлого года в иностранных валютах западных стран было примерно 50% активов, но я думаю, что за последние месяцы он увеличил долю юаней и золота. Пока статистики на этот счет нет, но, действительно, запасов в евро и долларах он вполне может лишиться. А расчеты, наверное, будут осуществляться с определенным набором банков, в том числе с иностранными банками, которые работают в России, как известно, SWIFT не предполагает запрета на все банки, а только на некоторые. Поэтому, наверное, через несанкционные банки будут по-прежнему осуществляться расчеты через SWIFT.

— Буквально пять минут назад стало известно, что ВР намерена выйти из доли в «Роснефти». Как это может произойти, это будет именно продажа?

— Я думаю, что будет выбран какой-то другой инвестор, возможно, это будет азиатский инвестор, возможно, российский, но, в принципе, «Роснефть» — достаточно интересная компания, пока запрета на продажу энергоресурсов нет, кроме того, «Роснефть» сейчас осуществляет поставки нефти в Китай, поэтому я думаю, что все-таки ВР удастся продать или какому-то другому иностранному партнеру «Роснефти», или российскому партнеру.

ЦБ публикует данные о структуре своих резервов с задержкой в полгода. В прошлый раз регулятор делал это в январе, то есть самые последние данные — за июнь. Известно, что на тот момент в долларах Банк России хранил больше 16%, или почти 100 млрд. В евро хранилась почти треть наших золотовалютных резервов. Около 22% в золоте. Всего наши запасы превышают 640 млрд долларов.

Заморозка активов из-за санкций: как это работает

Заморозка активов из-за санкций: как это работает

В связи с ситуацией на Украине множество стран вводят санкции против России. Их число растет с каждым днем. Уже 8 марта 2022 года РФ стала мировым лидером по числу введенных против нее ограничений. Общее число различных санкций порядка 6000. 15 марта Евросоюз объявил очередной, четвертый пакет запретов. Для сравнения против Ирана ввели менее 4000 подобных мер, а против Северной Кореи менее 2500.

Основные ограничения касаются заморозки активов. В конце февраля 2020-го Европейский союз и США заморозили активы Центрального банка РФ. Так, в соответствии с решением ЕС были запрещены все операции, связанные с управлением резервами ЦБ РФ, в том числе и операции с юрлицами и госорганами, которые действуют от его имени. Международные резервы Банка России на тот период составляли более $600 млрд.

Под санкции попали не только государственные накопления и имущество, но и частный капитал. Западные страны ввели ограничения в отношении российских банков и компаний. В санкционных списках можно найти ВТБ, Сбербанк, «Газпром», «Аэрофлот» и множество других организаций. О заморозке активов российского бизнеса также сообщали власти Японии и Южной Кореи.

Многие государства заморозили активы российских политиков и бизнесменов. Ограничения коснулись не только сбережений, но и имущества граждан. Например, 3 марта 2022 стало известно, что французская таможня арестовала яхту Amore Vero, которая, по сведениям европейских властей, принадлежит руководителю «Роснефти» Игорю Сечину.

Через два дня имущество и сбережения российских олигархов на общую сумму €140 млн арестовали в Италии. Среди «замороженного» имущества оказались яхты председателя совета директоров «Северстали» Алексея Мордашова и владельца Volga Group Геннадия Тимченко.

О заморозке

По мнению председателя Госдумы Вячеслава Володина, заморозка российских активов нарушает принцип неприкосновенности частной собственности. Но большинство экспертов отмечают, что арестованные средства и имущество пока не были присвоены. Роман Бевзенко, партнер Пепеляев Групп Пепеляев Групп Федеральный рейтинг. группа Антимонопольное право (включая споры) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа Комплаенс группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа Недвижимость, земля, строительство группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Цифровая экономика группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market) группа Банкротство (реструктуризация и консалтинг) группа Банкротство (споры mid market) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Интеллектуальная собственность (Регистрация) группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Природные ресурсы/Энергетика группа Семейное и наследственное право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Фармацевтика и здравоохранение группа Финансовое/Банковское право группа Международный арбитраж группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Экологическое право × , считает, что заморозку финансовых активов все же следует рассматривать как «предварительную обеспечительную меру для судебного процесса».

С позицией Бевзенко согласен и Александр Кукуев, старший партнер K&P.Group K&P.Group Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market) группа Банкротство (споры mid market) группа Санкционное право группа Семейное и наследственное право группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Недвижимость, земля, строительство группа Уголовное право × По мнению эксперта, в отношении физических лиц местные власти чаще всего используют отдельные нормы законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем. Под эти статьи находят какой-либо актив и арестовывают его, чтобы в дальнейшем доказать в суде незаконность его получения, например, в результате мошеннических действий, поясняет Кукуев.

Эксперт указывает, что чаще всего заморозка активов происходит по следующему сценарию:

  • Государственные органы принимают решение об аресте имущества на основании нормативных актов о противодействии легализации денежных средств, добытых преступным путем.
  • Происходит фактический арест имущества.
  • Затем, как правило, прокуратура обращается в суд с иском и доказывает незаконность получения активов.
  • В итоге происходит обращение активов в пользу (доход) государства.

Таким образом, заморозка активов физических лиц, которые подпали под санкции, — это предварительная обеспечительная мера, считает Кукуев. Но по мнению эксперта, эту же логику трудно применить в отношении блокировки активов ЦБ и других российских банков. «В случае с банками, мне представляется, заморозка не является обеспечительной мерой», — говорит Кукуев.

Жанна Томашевская, управляющий партнер Tomashevskaya & Partners Tomashevskaya & Partners Федеральный рейтинг. группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Частный капитал группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Комплаенс группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) × , считает, что заморозка активов действительно похожа на обеспечительную меру, в особенности если речь идет об инструменте worldwide freezing order (ордер на заморозку активов по всему миру), который применяется в англо-американском праве.

Заморозка активов по своей природе подобна тотальному аресту имущества. Собственник лишается контроля над активом до специального снятия ограничений. Но блокирование активов нельзя путать с конфискацией или экспроприацией, поскольку при заморозке лицо, подпавшее под санкции, не лишается права собственности.

Однако такие меры вводятся сами по себе, а не в рамках судебного процесса, отмечает эксперт. По словам Томашевской, санкционное регулирование США, ЕС и в меньшей степени других стран превратилось в отдельную отрасль законодательства с общей и особенной частью. К общей части можно отнести, например:

  1. Закон о противодействии противникам Америки через санкции (англ. Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act), который США ввели для наложения санкций на Иран, Россию и Северную Корею.
  2. Закон о поддержке свободы Украины от 2014 года (англ. Ukraine Freedom Support Act of 2014). В нем США обязались помогать Украине в восстановлении ее суверенитета и территориальной целостности.
  3. Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (англ. International Emergency Economic Powers Act, IEEPA), который позволяет президенту США принимать специальные указы в сфере экономики в ответ на возможные угрозы для национальной безопасности Америки.

К особенной части можно отнести многочисленные исполнительные указы президента США, поясняет эксперт. Правоприменительными актами также являются решения OFAC (Управления по контролю за иностранными активами Министерства финансов США) и иных уполномоченных органов.

По словам Василия Малинина, партнера юридической фирмы Рустам Курмаев и партнеры Рустам Курмаев и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market) группа Банкротство (споры high market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Уголовное право группа Антимонопольное право (включая споры) группа Недвижимость, земля, строительство группа Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры) 2 место По выручке на юриста 5 место По выручке 28 место По количеству юристов Профайл компании × , основным актом президента США является Директива № 2 — Blocking Property With Respect To Specified Harmful Foreign Activities of the Government of the Russian Federation («Блокирование имущества в связи с указанной опасной зарубежной деятельностью правительства РФ»). Ее 15 апреля 2021 года принял президент Джозеф Байден. Но, как следует из текста директивы, ее принятие было обусловлено прежде всего кибератаками России, которые, по мнению американских властей, имели место в преддверии выборов в США, объясняет Малинин.

В этом документе нет ничего об Украине, территориальной принадлежности Крыма и иных вопросах, связанных с украинским кризисом. В связи с этим непонятно, как с точки зрения законодательной техники американские власти расширили санкционный список, чье формирование не было изначально связано с украинскими событиями.

Санкционное регулирование США относится к понятию активов не так, как европейское законодательство, отмечает Томашевская. В США блокируются активы, находящиеся в «собственности», в то время как в ЕС блокируются активы «под контролем» такого лица, поясняет эксперт.

Об аресте

С точки зрения законодательства ЕС, правовой базой для санкций в отношении физических и юридических лиц является Регламент Совета ЕС от 17.03.2014 № 269/2014 «Об ограничительных мерах в отношении действий, подрывающих или ставящих под угрозу территориальную целостность, суверенитет и независимость Украины». Этот документ действует напрямую для всех государств — членов ЕС без дополнительных нормативных актов и судебных решений, объясняет Теймур Агаев, партнер юфирмы ASTEY.

Согласно буквальному тексту европейского регламента, заморозка активов подразумевает запрет всех операций и в отношении движимого и недвижимого имущества, ценных бумаг, а также прав требования, которые прямо или косвенно осуществляются в интересах лица, подпавшего под санкции. Малинин считает, что заморозка активов с точки зрения права ЕС представляет собой их арест. В таком случае лицо, подпавшее под санкции, не лишается права собственности на свои активы, но при этом органы ЕС имеют право игнорировать любые волеизъявления собственника по поводу его имущества, поясняет эксперт.

К регламенту прилагается список физических лиц и компаний, которые находятся под санкциями. Указываются и причины, по которым они там оказались. Например, в отношении Алексея Мордашова Совет ЕС указал, что он «извлекает выгоду из своих связей с российскими лицами, принимающими решения». На основании чего его яхту Lady M Yacht задержали в Италии.

Согласно ст. 12 этого документа, активы передаются на хранение Агентству государственного имущества, которое должно обеспечить не только хранение этого имущества, но и при необходимости управление им. По словам эксперта, для этого Агентство назначает администратора, обладающего навыками управления и бухгалтерского учета.

Таким образом, яхта Алексея Мордашова теперь будет передана на хранение на время санкций, говорит Анисимов. Эксперт считает, что такой арест соответствует положениям законодательства Европейского союза.

Заморозку активов вряд ли можно признать обеспечительной мерой для судебного процесса, поскольку цель мер по аресту яхты — не судебный процесс, а изъятие активов, которые могут быть направлены на «финансирование деятельности, угрожающей международному миру и безопасности». Основанием для прекращения «заморозки» будет являться устранение такой «угрозы», а равно исключение бизнесмена из секционных списков ЕС.

Томашевская также считает, что после блокировки активов вряд ли можно ожидать будущего судебного разбирательства, так как санкции могут быть сняты на основе государственного акта, а не решения суда. Но даже при оспаривании санкций в суде разбирательства проводятся по самому факту наложения санкций, а не в отношении фактов, связанных с декларируемыми причинами введения ограничений, поясняет эксперт.

По мнению Малинина, принятые санкционные меры не соответствуют пониманию правовой природы предварительных обеспечительных мер. Эту позицию поддерживает и Артем Кукин, партнер Инфралекс Инфралекс Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры — mid market) группа Банкротство (реструктуризация и консалтинг) группа Банкротство (споры high market) группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Антимонопольное право (включая споры) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры) группа Недвижимость, земля, строительство группа Семейное и наследственное право группа Цифровая экономика группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Санкционное право группа Уголовное право Профайл компании ×

С точки зрения институтов процессуального права, таких как обеспечительные меры, объяснить эти санкции затруднительно. Замораживаемые активы сами по себе не предмет спора, тем более не предмет судебного разбирательства. Также неясно, может ли это имущество стать предметом взыскания. Это указывает на другую правовую природу санкционной заморозки активов, которая со всей очевидностью отличается от известных процессуальных институтов.

Марат Самарский, адвокат BGP Litigation BGP Litigation Федеральный рейтинг. группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Санкционное право группа Семейное и наследственное право группа Транспортное право группа Фармацевтика и здравоохранение группа Банкротство (споры high market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование группа Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (Консалтинг) группа Международные судебные разбирательства группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Недвижимость, земля, строительство группа Страховое право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Цифровая экономика группа Международный арбитраж группа Природные ресурсы/Энергетика группа Уголовное право группа Частный капитал 2 место По выручке 2 место По количеству юристов 8 место По выручке на юриста Профайл компании × , уверен, что санкции нельзя сравнивать с обеспечительными мерами и любыми иными юридическими мерами.

В «узком» смысле санкции не правовой инструмент. Это инструмент внешней политики, направленный на возможное изменение поведения со стороны отдельных лиц. Поэтому санкции можно рассматривать как инструмент политического давления.

С этим согласен и Теймур Агаев. По мнению эксперта, правовая природа заморозки активов — дискуссионный вопрос, так как эта мера обусловлена прежде всего политическими целями и призвана воздействовать на ключевых лиц, которые выступают стороной в международном конфликте. При наложении санкций предполагается, что их адресаты, испытав последствия заморозки активов, повлияют на власть своего государства, чтобы в итоге было принято то или иное политическое решение, необходимое тем, кто применяет подобные меры, поясняет юрист.

Есть ли аналогичные нормы в российском праве?

В РФ нет препятствий для принятия нормативных правовых актов, вводящих санкции, «контрсанкции» или иные подобные меры, поясняет Кукин. Известный пример контрсанкций — запрет российским лицам импортировать и реализовывать в РФ определенные виды сельхозпродукции из ЕС, говорит эксперт.

Согласно ст. 1 этого акта, к мерам воздействия на лиц, причастных к нарушениям прав и свобод человека, относятся арест на территории РФ финансовых и иных активов граждан США, которым запрещен въезд в Россию, а также запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан. С 15 марта 2022 года подобные меры можно будет применять ко всем иным иностранным гражданам.

Также согласно ФЗ от 30.12.2006 № 281 «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» российские власти могут запретить иностранным государствам, организациям и гражданам совершать финансовые операции, а также осуществлять иные действия на территории РФ. Все эти ограничения, по сути, могут использоваться в качестве контрсанкций в ответ на действия иностранных государств, которые арестовали активы российских граждан и компаний, поясняет Кристина Севеева, юрист, КА Ковалев, Тугуши и партнеры Ковалев, Тугуши и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market) группа Банкротство (реструктуризация и консалтинг) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Страховое право группа АПК и сельское хозяйство группа Банкротство (споры high market) группа Морское право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Фармацевтика и здравоохранение группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Уголовное право группа Частный капитал 9 место По количеству юристов 18 место По выручке 19 место По выручке на юриста Профайл компании ×

Международное право

По мнению Александра Кукуева, европейские санкции, которые предусматривают блокировку активов граждан, могут вступать в противоречие с нормами Хартии Европейского союза по правам человека. Согласно ст. 17 хартии, каждое лицо вправе иметь в собственности имущество, которое оно приобрело на законных основаниях и никто не может быть лишен своей собственности, кроме как по соображениям общественной пользы и на законных основаниях.

Аналогичные положения содержатся и в Европейской конвенции по правам человека. В соответствии со ст. 1, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение собственности и никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом.

По словам Ильнара Абдулова, старшего юриста КА Ковалев, Тугуши и партнеры Ковалев, Тугуши и партнеры Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market) группа Банкротство (реструктуризация и консалтинг) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Страховое право группа АПК и сельское хозяйство группа Банкротство (споры high market) группа Морское право группа Трудовое и миграционное право (включая споры) группа Фармацевтика и здравоохранение группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Уголовное право группа Частный капитал 9 место По количеству юристов 18 место По выручке 19 место По выручке на юриста Профайл компании × , ЕС основывает свои санкции на ст. 21 и 29 Договора о Европейском союзе. Ст. 21 договора содержит общие ценности, которые должны защищаться членами ЕС. К ним относятся сохранение мира, поддержка демократии и международная безопасность. Санкции, как правило, применяются к лицам, которые, по мнению ЕС, подрывают или угрожают ценностям международного права. При этом Совет ЕС признает, что санкции могут распространяться и на лиц, связанных с теми, кто отвечает за незаконные действия государств. Такую позицию можно встретить, например, в решении Совета ЕС от 17.03.2014 2014/145/CFSP, поясняет Абдулов.

Это существенно расширяет перечень лиц, которых могут внести в санкционные списки, а значит, и объем замороженного имущества. Причем такие лица могут и не иметь какого-либо реального влияния на власти.

Такие меры формально не соответствуют международным документам, но международное право включает в себя также общие нормы, которые не нашли отражения на бумаге, отмечает Жанна Томашевская. Эксперт приводит в пример понятия «мягкого права» (soft law) или принципов erga omnes (обязательств стран перед всеми мировым сообществом). С этой точки зрения односторонние меры, принятые коллективом стран, могут быть признаны соответствующими международному праву, считает Томашевская.

Можно ли защититься от заморозки активов?

Многие из граждан и компаний РФ с 2014 года безуспешно пытались обжаловать наложенные на них ограничения. Например, летом 2020 года Суд Европейского союза отказался исключить банк ВТБ из санкционных списков.

В подобных исках заявители обычно ссылаются на то, что они не могут влиять на государственную политику РФ, но ЕС возражает, что такие лица имеют тесные связи с властями, обеспечивают их доходом или входят в ближний круг руководителей государства, поясняет Абдулов.

Но шансы обжаловать санкционные списки все же есть. По словам эксперта, наиболее действенно обжаловать заморозку активов в той части, в которой они:

  • необходимы для обеспечения основных бытовых потребностей (в том числе семьи человека, входящего в санкционный список). Например, аренда недвижимости, ипотека, приобретение лекарств, лечение и прочее;
  • предназначены для оплаты юридических услуг в разумных пределах;
  • предназначены для исполнения сделок, заключенных до внесения в санкционный список (только если такое исполнение не в пользу других подсанкционных лиц).

Кроме того, санкции можно обжаловать в той части, в которой они направлены на несовершеннолетних детей подсанкционных лиц, так как подобные ограничения недопустимы, поясняет эксперт.

Успешные случаи обжалования заморозки активов существуют и на практике. Например, в деле «Банк Меллат против казначейства Великобритании» иранскому банку удалось оспорить блокировку его активов в Верховном суде Великобритании. Английские власти полагали, что банк причастен к финансированию ядерной программы Ирана. Но суд решил, что ограничительные меры являются непропорциональными и дискриминационными. Кроме того, власти не уведомили банк о наложении ограничительных мер заранее, поэтому он не мог представить свои возражения, указали судьи.

Но несмотря на успешные прецеденты большинство экспертов считают неэффективным оспаривание санкций в суде. Томашевская советует вводить превентивные меры санкционного планирования, в том числе практики санкционного комплаенса. Также может помочь смена собственников активов, но необходимо учитывать, что такие сделки могут быть проверены, и новый владелец имущества тогда тоже, скорее всего, подпадет под санкции, предостерегает эксперт.

По мнению Малинина, перспективным способом защиты также можно считать переезд бизнеса в более дружественную юрисдикцию.

Необходимо иметь в виду, что в большинстве санкционных режимов запрещено давать консультации по «обходу» санкций. По словам Анастасии Чередовой, руководителя группы специальных проектов VEGAS LEX VEGAS LEX Федеральный рейтинг. группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Недвижимость, земля, строительство группа Природные ресурсы/Энергетика группа Транспортное право группа Экологическое право группа Антимонопольное право (включая споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры — high market) группа Банкротство (споры high market) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Санкционное право группа Страховое право Профайл компании × , консультанты в ряде юрисдикций, например в США и Великобритании, обязаны сообщать уполномоченным органам информацию о санкционных консультациях и они не могут содействовать в обходе ограничений.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *