Пенсия меньше прожиточного минимума куда обратиться

Пенсия ниже прожиточного минимума — может ли быть такое, и что в этом случае делать пенсионеру

Далеко не всем российским пенсионерам выплачивают достойную и высокую пенсию, а существенная часть граждан и вовсе получают выплаты меньше уровня прожиточного минимума (в 2023 году федеральный ПМ составляет 12363 руб.). Причем назначить такую маленькую пенсию могут не только тем, кто в силу разных обстоятельств имеет мало стажа или совсем никогда не работал (например, если в раннем возрасте стал инвалидом), но и тем, кто довольно долго трудился, но неофициально или получал невысокую зарплату. Кроме того, пенсионное обеспечение может оказаться ниже уровня ПМ из-за регулярных списаний и удержаний в счет погашения какой-либо задолженности.

Что же делать пенсионеру, если его пенсия ниже прожиточного минимума, и в каких случаях можно рассчитывать на доплату до уровня ПМ — разъясним далее в статье.

Может ли пенсия быть ниже прожиточного минимума и почему

В этом вопросе стоит разделять понятия «пенсия» и «материальное обеспечение пенсионера» (то есть его общий ежемесячный доход).

Сама по себе назначенная пенсия вполне может быть меньше величины прожиточного минимума. Например, в отношении социальных пенсий законом определены фиксированные размеры, и для некоторых категорий получателей они меньше ПМ:

• для пенсионеров по старости, инвалидов 2 группы, детей, потерявших одного кормильца — это 7153,33 руб. в 2023 году;
• для инвалидов 3 группы — 6080,38 руб.

Страховые пенсии тоже могут оказаться ниже прожиточного уровня, если у гражданина сформирован небольшой индивидуальный пенсионный коэффициент. Например, минимальный коэффициент, необходимый для оформления пенсии в 2023 году, равен 25,8. А при такой величине ИПК страховое пенсионное обеспечение составляет 10760,60 руб., что в большинстве регионов РФ ниже прожиточного минимума (см. таблицу).

Что делать, если пенсия меньше прожиточного минимума

Если гражданин получает небольшую пенсию, размер которой не дотягивает до прожиточного минимума, он имеет право на получение социальной доплаты до уровня ПМ. Такая помощь предусмотрена статьей 12.1 закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 г.

При этом нужно учитывать, что далеко не все могут рассчитывать на такую государственную поддержку.

1. Социальная доплата назначается в том случае, если ежемесячное материальное обеспечение пенсионера не превышает установленный в регионе его проживания прожиточный минимум для пенсионеров. И даже если получатель пенсии ребенок или лицо, еще не достигшее пенсионного возраста, все равно критерием для назначения является ПМ для пенсионеров, и доплачивают тоже именно до этой суммы.
2. При определении права на социальную доплату учитывают не только назначенную пенсию, но и другие денежные выплаты — ЕДВ (по инвалидности, как ветерану боевых действий, как чернобыльцу и т.д.), срочные пенсионные выплаты, денежные компенсации (например, за оплату ЖКУ, телефон, проезд и так далее).
3. Получать СД может только неработающий пенсионер. Даже если у работающего пенсионера небольшая зарплата или работа на полставки, все равно право на получение социальной доплаты законом не предусмотрено.

Как получить доплату к пенсии до прожиточного минимума

Правила оформления доплаты до прожиточного минимума отличаются в зависимости от региона, в котором проживает пенсионер.

1. В одних регионах предусмотрены федеральные СД, и обращаться за их назначением нужно в Социальный фонд РФ. Это касается жителей субъектов РФ, в которых установленный прожиточный минимум для пенсионеров меньше, чем общероссийский (в 2023 году федеральный ПМП — это 12363 руб.).
2. В других регионах действуют региональные СД, и их оформлением занимаются в органах социальной защиты населения. Такие доплаты предусмотрены в субъектах РФ, в которых ПМП выше общероссийского (то есть больше 12363 руб. в 2023 году).

С 2022 года действует закон о проактивном назначении доплат до прожиточного минимума. То есть ответственные органы (СФР или соцзащита) должны самостоятельно отслеживать уровень материального обеспечения пенсионера и при необходимости производить назначение и перечисление социальной надбавки к пенсии. Если же этого не происходит, следует самостоятельно обратиться в ведомство за получением разъяснений и оформлением выплаты.

Должен ли оставаться прожиточный минимум после удержания из пенсии

Из пенсии, как и других источников дохода гражданина, могут производиться взыскания. Исключением являются только пенсии по потере кормильца, ежемесячные денежные выплаты, пособие по уходу за нетрудоспособным и единовременные социальные выплаты — они защищены от списаний в счет погашения задолженности.

Порядок и размер удержания из пенсии зависит от основания.

• В большинстве случаев удержание происходит по исполнительным документам, вынесенным по решению суда. Таким образом взыскивают задолженность по кредитам, налогам, штрафам, оплате жилищно-коммунальных услуг и так далее. Удержано может быть до 50% пенсионного обеспечения, а если возмещается вред, причиненный здоровью, ущерб от преступления или взыскиваются алименты, то до 70%.
• Также удержание может происходить на основании решения органа, осуществляющего пенсионное обеспечение гражданина — например, при взыскании Социальным фондом РФ излишне выплаченных денежных средств. Удержать в этом случае могут до 20% от установленной пенсии.

При этом у пенсионера есть право на сохранение прожиточного минимума при взыскании долгов. Для этого нужно подать заявление приставу, который ведет исполнительное производство, или напрямую в банк, в котором у должника открыт счет. После одобрения заявления удержание будет происходить таким образом, чтобы в распоряжении пенсионера оставалась сумма не ниже величины прожиточного минимума.

Стоит заметить, что схема по сохранению ПМ работает только при взыскании долгов через судебных приставов или через банк. Если же исполнительный лист направлен в Социальный фонд, и именно СФР производит удержание в счет погашения задолженности, воспользоваться таким правом не получится. Дело в том, что СФР пока не наделен полномочиями принимать решение по заявлению от граждан-должников о сохранении ежемесячного дохода в размере прожиточного минимума. Поэтому при осуществлении взыскания Социальным фондом может удерживаться до 20% от пенсии, а после удержания вполне может остаться сумма ниже уровня прожиточного минимума.

Социальная доплата: кому назначают, когда индексируют и как подсчитать самим?

Социальная доплата назначается к любой пенсии, которую выдаёт Социальный фонд, если размер выплаты меньше прожиточного минимума пенсионера. Бывает федеральная социальная доплата и региональная социальная доплата. Какую именно назначат, зависит от того, какой прожиточный минимум установлен в регионе. Ещё одно важное условие — пенсионер не должен работать. Хотя это ограничение можно обойти. Кроме того, оно не распространяется на некоторых получателей пенсии. Рассказываем, как именно назначают социальную доплату, кому и при каких условиях, когда индексируют. В качестве бонуса — узнаете, как подсчитать размер доплаты самостоятельно. Это поможет проверить, правильно ли Социальный фонд рассчитал надбавку к пенсии.

_{Кому дают социальную доплату? Фото: discover24.ru}

Кому назначают социальную доплату

Социальная доплата положена, если размер пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера. Это норма распространяется на страховые и социальные пенсии:

• по старости,
• по инвалидности,
• по потере кормильца.

Другими словами, чтобы получать доплату, нельзя работать по трудовому договору (даже один месяц) или числиться индивидуальным предпринимателем.

При этом если пенсионер работает как самозанятый, то доплата сохраняется. Главное, не уплачивать страховые взносы за себя.

Когда назначают федеральную социальную доплату, а когда — региональную?

Социальная доплата бывает двух видов: федеральная и региональная. Какую именно назначат, зависит от прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе проживания. Если региональный прожиточный минимум пенсионера ниже общероссийского, то назнается федеральная социальная доплата. Если выше, то — региональная.

Пример

Вам назначили пенсию 8 000 рублей. Общероссийский прожиточный минимум пенсионера в 2023 году равен 12 362 рубля.

Если вы проживаете в Вологодской области, где прожиточный минимум пенсионера составляет сейчас 12 486 рублей (больше общероссийского), то вам назначат региональную доплату. Она будет равна 4 486 рублей:

Если вы проживаете в Адыгее, где прожиточный минимум пенсионера равен 10 632 рублям (меньше общероссийского), то вам назначат федеральную социальную доплату. Она составит 4 632 рубля:

Федеральная социальная доплата финансируется за счёт федерального бюджета. Региональная социальная доплата выплачивается, соответственно, из регионального бюджета и субсидий из федерального бюджета. Если регион финансирует социальную доплату исключительно за счёт собственных средств, он имеет право устанавливать свои условия (пункт 16 статьи 12.1 № 178-ФЗ).

С пенсией, равной 8 000 рублей, проживая в северной столице, вы будете получать 14 928,15 рубля. В 2023 году здесь прожиточный минимум пенсионера составляет 12 981 рубль. Соответственно, вам назначат доплату 6 928,15 рубля:

Как меняется социальная доплата при переезде

Поскольку величина социальной доплаты зависит от региона проживания, то в случае переезда в другую область или край она изменится. Но только если вы зарегистрировались по новому месту проживания или перенесли пенсионное дело в другой регион.

Пример

Вы зарегистрированы в Оренбургской области. Но на несколько месяцев уезжаете в Сочи, подальше от зимы. При этом регистрацию не меняете. Но можете перенести пенсионное дело в новый регион, написав заявление в МФЦ.

Также можно зарегистрироваться по новому месту проживания. В этом случае пенсионное дело перенесётся автоматически.

Как получить социальную доплату

Чтобы Социальный фонд назначил социальную доплату, не нужно подавать заявление. Это делается автоматически при назначении пенсии, если размер выплаты не дотягивает до прожиточного минимума. Изменения были внесены в мае 2021 года.

Кстати, закон о социальной доплате (статья 12.1 № 178-ФЗ) обязывает пенсионера оповещать Социальный фонд о том, что он устроился на работу. Однако никаких штрафных санкций для тех, кто не сообщил о трудоустройстве, не предусмотрено. К тому же Соцфонд сам увидит, что пенсионер вышел на работу, когда за него поступят страховые взносы, и снимет социальную надбавку.

_{Устроился на работу — лишился социальной доплаты. Фото: u.9111s.ru}

Когда и как индексируется социальная доплата

Поскольку размер социальной доплаты зависит от прожиточного минимума, то и индексируется она вместе с ним. Чаще всего это происходит 1 января. Иногда власти проводят внеплановую индексацию — например, на 10% с 1 июня 2022 года.

Раньше социальная доплата не увеличивалась, а даже уменьшалась, если индексация пенсий превышала индексацию прожиточного минимума. Пенсионеры начали возмущаться, что из-за этого они не чувствуют повышения.

Пример

Вы получаете пенсию 8 000 рублей. Социальная доплата — 2 632 рубля. Пенсии проиндексировали на 10%, а прожиточный минимум — на 5%. Теперь размер пенсии составляет 8 800:

Но общая выплата увеличилась только на 532 рубля, до 11 164 рублей, потому что прожиточный минимум вырос только на 5%:

Соответственно, размер социальной доплаты уменьшился с 2 632 рублей до 2 364 рублей:

Пример

Вы получаете пенсию 8 000 рублей. Социальная доплата — 2 632 рубля. Пенсии проиндексировали на 10%, прожиточный минимум — на 5%.

Сначала повышают социальную доплату до 3 164 рублей:

Затем увеличивают пенсию до 8 800:

В результате общая выплата увеличивается до 11 964 рублей (11 164 рубля ранее).

Как самостоятельно подсчитать социальную доплату

При расчёте социальной доплаты учитывается не только пенсия, но и некоторые другие денежные выплаты (пункт 2 статьи 12.1 № 178-ФЗ):

Доплату к пенсии ниже прожиточного минимума с 2021 года будут назначать автоматически

МОСКВА, 30 декабря. /ТАСС/. Пенсионный фонд России (ПФР) будет с 2021 года автоматически назначать федеральную социальную доплату неработающим пенсионерам, чей доход ниже прожиточного минимума региона, где они живут. В таком же порядке будут назначаться страховые и социальные пенсии по инвалидности, рассказал в интервью ТАСС глава фонда Максим Топилин.

"В 2021 году планируем также автоматически назначать федеральную социальную доплату к пенсии неработающим пенсионерам, чей доход ниже прожиточного минимума, выполнять беззаявительное назначение страховых и социальных пенсий по инвалидности", — сказал он.

По его словам, с 2022 года ПФР планирует перейти на беззаявительное назначение пенсии гражданам с инвалидностью на основе данных Федерального реестра инвалидов.

"В перспективе ставим задачу автоматизировать и другие процессы: сейчас мы собираем в регионах данные по людям, лишенным родительских прав, по законным представителям и планируем собрать их в ЕГИССО", — добавил Топилин.

К маленькой пенсии положена доплата. Как ее считает ПФР и почему мы думаем, что ПФР ошибается

К этому их обязывает пункт 4 статьи 4 Федерального закона №134-ФЗ от 24.12.1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Таблицу с данными по всем регионам мы традиционно опубликуем в начале следующего года.

В этом материале рассмотрим вопрос назначения доплаты к пенсии на примере одного региона. ОПФР Курской области на днях опубликовало материал, в котором приведены два примера расчета доплаты, один из которых вызвал у нас недоумение.

ПМП, ФСД и РСД

Для начала немного теории. Всем неработающим пенсионерам, проживающим в РФ, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, устанавливается федеральная (ФСД) или региональная (РСД) социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленного в регионе проживания пенсионера.

До недавнего времени для неработающих пенсионеров ПМП представлял собой размер минимальной пенсии.

Однако в 2019 году ситуация поменялась, причем задним числом.

Изменение правил для ФСД и РСД в 2019

Многие пенсионеры жаловались, что январская индексация на 7,05 % почему-то обошла их стороной – и без того маленькая пенсия не выросла ни на копейку. Причина этого явления вполне вписывалась в рамки тогдашнего законодательства.

ПФР индексирует маленькую пенсию, но она все равно оказывается меньше ПМП. В этом случае ее доводят до размера ПМП. Наступает следующий год, пенсию вновь индексируют, а она снова не дотягивает до ПМП. Ее вновь доводят до размера ПМП. И если ПМП из года в год повышается незначительно, а то и вовсе не повышается, пенсионер никакой прибавки не получает.

Поднялась шумиха в СМИ. В дело вмешался Президент Владимир Путин.

В послании Федеральному собранию он заявил, что индексация пенсий должна осуществляться сверх уровня прожиточного минимума пенсионера.

Путин потребовал немедленно восстановить справедливость. Оперативно были приняты поправки в Федеральный закон №178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи».

В частности, статью 12.1 вышеназванного закона дополнили частью 8.2, которая гласит, что при определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с индексацией в текущем году, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размер пенсии без учета индексации, произведенной в текущем году.

Также добавили часть 8.3, согласно которой при определении размера социальной доплаты к пенсии в связи с изменением с 1 января текущего года величины ПМП, в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включается пенсия с учетом их индексации, произведенной в предыдущем году.

То есть сначала старый (прошлогодний) размер пенсии сравнивают с прожиточным минимумом, определяют разницу (социальную доплату), а потом уже индексируют пенсию. В итоге пенсионер получает проиндексированную пенсию и социальную доплату.

Пример:

В 2018 году (на начало 2019 года) пенсия была 7 000, а ПМП в регионе — 8 600. Поэтому в 2019 году сначала надо высчитать ФСД. Она составит 1 600 (8 600 — 7 000).

Затем пенсию индексируют до 7 493,50 (7 000 * 1,0705).

Потом проиндексированную пенсию суммируют с ФСД и получается 9 093,50 (7 493,50 + 1 600). Это на 493,50 (то есть на размер индексации) больше, чем по старому способу. Все, как говорил Владимир Путин.

ФСД и РСД в 2020 году

Наступает 2020 год. Пенсионеры с маленькой пенсией снова возмущены – после индексации на 6,6 % прибавка составила 1 рубль.

Снова поднимается шумиха в СМИ. Пишут про пенсионерку, которая свою рублевую прибавку отправила в Кремль, заплатив за отправку письма 81 рубль.

Между тем такая маленькая прибавка объясняется незначительным ростом ПМП.

Пример:

В 2019 году (на начало 2020 года) пенсия была 7 493,50.

ПФР высчитывает ФСД, вычитая пенсию из ПМП.

ПМП в 2020 году в регионе точно такой же, как и в 2019, и как и в 2018 — 8 600.

ФСД = 8 600 — 7 493,50 = 1 106,50 руб.

Проиндексированная пенсия = 7 988,07 (7 493,50 * 1,066).

Итого пенсия в 2020 году 7 988,07 + 1 106,50 = 9 094,57 руб.

А в 2019 году пенсия была 9 093,50 руб.

То есть пенсионер получил прибавку в размере 1 руб. 07 коп.

Справедливости ради отметим, что если бы в 2019 году методика расчета ФСД не поменялась, то маленькая пенсия пенсионеров в 2020 году была бы еще меньше – 8 600 руб., а 9 094,57.

Подробно про алгоритм расчета доплаты в 2020 году мы писали ранее.

ФСД в 2021 году

Не за горами 2021 год. ОПФР по Курской области объявило размер ПМП на 2021 год – он составит 8 678 руб.

Уточним, в 2018, 2019 и 2020 году ПМП в регионе составлял 8 600 руб. То есть теперь спустя 3 года он вырос на 78 рублей. На столько подорожала жизнь для пенсионеров в Курской области.

Размер индексации тоже известен: в 2021 году он составит 6,3 %. Значит без труда можно посчитать размер пенсии с учетом доплаты бедным пенсионерам в 2021 году.

На сайте ПФР приводится два примера такого расчета.

Пример №1 вопросов не вызывает. Для наглядности представим все данные из этого примера в удобной таблице.

Пенсия в 2019 году (без учета ФСД)

ФСД в 2020 году

8 600 — 7 411 = 1 189

Индексация в 2020 году

7 411 * 106,6% = 7 900

Пенсия в 2020 году (всего)

7 900 + 1 189 = 9 089

ФСД в 2021 году

(8 678 – 7 900) = 778

Индексация в 2021 году

7 900 * 106,3 % = 8 397,70

Пенсия в 2021 году (всего)

8 397,70 + 778 = 9 175,70

Из таблицы видно, что в 2021 году пенсионер №1 получит пенсию на 86,70 руб. больше, чем в 2020 году.

Пример №2 вызывает вопросы.

По мнению ПФР, пенсионер №2 в 2021 году утратит право на доплату к пенсии, так как его проиндексированная пенсия превышает ПМП. Однако, как было сказано выше, по закону №178-ФЗ сравнивать ПМП нужно не с новой, проиндексированной пенсией, а со старой, прошлогодней. Она у этого пенсионера до ПМП не дотягивает, а значит доплата человеку положена и ПФР ошибочно полагает, что такое право утрачено.

Для наглядности представим все данные из этого примера в удобной таблице.

Сумма по расчетам ПФР

Сумма по нашим расчетам

Пенсия в 2019 году (без учета ФСД)

ФСД в 2020 году

8 600 – 7 786 = 814

8 600 – 7 786 = 814

Индексация в 2020 году

7 786 * 106,6% = 8 300

7 786 * 106,6% = 8 300

Пенсия в 2020 году (всего)

8 300 + 814 = 9 114

8 300 + 814 = 9 114

ФСД в 2021 году

8 678 – 8 300 = 378

Индексация в 2021 году

8 300 * 106,3 % = 8 822,90

8 300 * 106,3 % = 8 822,90

Пенсия в 2021 году (всего)

8 822,90 + 0 = 8 822,90

8 822,90 + 378 = 9 200,90

Как следует из таблицы, по нашим расчетам пенсионер №2 в 2021 году получит пенсию на 86,90 руб. больше, чем в 2020 году.

Если же опираться на расчеты из примера, которые приводит ПФР, то данный гражданин в 2021 году получит на 291,10 руб. меньше, чем в 2020 году.

Вот тебе и индексация пенсии. Что это за повышение такое, после которого размер пенсии уменьшается?

Между тем часть 8 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ гласит, что при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменением величины ПМП в регионе общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии текущего года не может быть меньше общей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года.

Напомним, ранее Счетная палата вывила ряд ошибок, которые ПФР допускал при расчете и индексации пенсий.