Снятие с регистрационного учета
В соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в следующих случаях:
| № | Основание | Документ |
|---|---|---|
| 1 | Изменение места жительства | Заявление гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства |
| 2 | Признание безвестно отсутствующим | Вступившее в законную силу решение суда |
| 3 | Смерть | Свидетельство о смерти |
| 4 | Объявление умершим | Свидетельство о смерти |
| 5 | Выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением | Вступившее в законную силу решение суда |
| 6 | Обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации | Вступившее в законную силу решение суда |
| 7 | Изменение маршрутов кочевий | Заявление гражданина с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни |
| 8 | Прекращение кочевого и (или) полукочевого образа жизни | Заявление гражданина в письменной форме |
| 9 | Выявление факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован | Решение органа регистрационного учета |
Несмотря на достаточную ясность изложения оснований для снятия гражданина с регистрационного учета, иногда возникают спорные ситуации. Так, определением СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2010 г. № 33-36336/2010 было установлено: факт того, что гражданин осужден к лишению свободы под чужой фамилией (на тот момент осуждение было основанием для снятия с регистрационного учета) не влияет на правомерность действий сотрудников ФМС России по снятию с регистрационного учета гражданина, чью фамилию неправомерно использовал осужденный, на основании пп. «в» п. 31 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
Снятие с регистрационного учета по месту пребывания
В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях – по их выбытии.
Кроме того, при досрочном выбытии гражданина с места пребывания он, либо лицо, предоставившее ему жилое помещение, могут обратиться с заявлением в произвольной форме о снятии выбывшего с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направить заявление почтовым отправлением или через Интернет в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.
Основания снятия с регистрационного учета по месту жительства
Закон Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон) обязывает граждан Российской Федерации независимо от возраста регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3).
Порядок регистрации несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, регламентируется пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» устанавливает обязанность подачи родителями заявления о рождении ребенка в орган записи актов гражданского состояния.
Обязанность по регистрации и сроки
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» устанавливает обязанность подачи родителями заявления о рождении ребенка в орган записи актов гражданского состояния (ЗАГС) не позднее, чем через месяц со дня рождения ребенка.
После этого родители должны обратиться в установленном порядке с заявлением о регистрации по месту жительства ребенка не позднее семи дней со дня получения на него свидетельства о рождении.
Выбор места регистрации ребенка
Если родители проживают раздельно, при выборе места жительства ребенка им следует руководствуются требованиями гражданского (статья 20 ГК РФ) и семейного (статья 65 СК РФ) законодательства Российской Федерации.
Ответственность за отсутствие регистрации ребенка
В том случае, если родители допустили проживание ребенка без регистрации свыше установленного Правилами срока, необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за данный вид правонарушения предусмотрен штраф в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей (статья 19.15).
Относительно проживания такого ребенка без регистрации по месту жительства (по месту пребывания) свыше установленного Правилами срока, он не подлежит административной ответственности во-первых, потому что не достиг 16-летнего возраста (часть 1 статьи 2.3 КоАП РФ), а во-вторых потому, что не достижение лицом указанного возраста на момент совершения противоправного действия (бездействия) является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
На основании изложенного, а также учитывая, что в бездействии родителей, допустивших проживание без регистрации их малолетних детей, не наступают общественно-опасные последствия, к ним (родителям) возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ.
Регистрация граждан, не достигших 14 летнего возраста :
Заявление о регистрации по месту пребывания и по месту жительства, а также о снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания:
Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
В случае регистрации по месту пребывания на основании договора социального найма жилого помещения, заключенного в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, или свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение гражданин вправе не предъявлять эти документы, а только указать в заявлении о регистрации по месту пребывания их реквизиты.
В таком случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления информацию о таких документах и производит регистрацию гражданина по месту пребывания.
Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.
По желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства :
гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства.
Регистрации в жилых строениях, расположенных на садовых участках :
Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства (по месту пребывания) в жилых строениях, расположенных на садовых и дачных земельных участках возможна.
Правовое основание
Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 7-П и от 30 июня 2011 г. № 13-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абзац второй статьи 1 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов или сельскохозяйственного назначения.
Конституционный Суд постановил до принятия соответствующих нормативных правовых актов в сфере регистрационного учета граждан в жилых строениях, осуществлять признание данных жилых строений пригодными для постоянного проживания в них собственников и членов их семей судами общей юрисдикции в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.
Кем и где осуществляется регистрация
Регистрация осуществляется территориальными органами ГУВМ МВД России по месту жительства собственников жилых строений.
Необходимые документы
Осуществляется регистрация собственников жилых строений и членов их семей при поступлении от них:
-
-
- заявлений о регистрации по установленной форме
- паспортов, удостоверяющими их личности,
- судебных решений о признании принадлежащих им жилых строений пригодными для постоянного проживания, вступивших в законную силу, либо распоряжений глав местных администраций о признании данных жилых строений пригодными для постоянного проживания.
Порядок уведомления органа регистрационного учета о проживании граждан без регистрации по месту пребывания или по месту жительства:
В случае, если собственник (наниматель) готов зарегистрировать по месту пребывания или по месту жительства гражданина, проживающего в жилом помещении, но тот по каким-либо причинам отказывается регистрироваться, то собственник (наниматель) жилого помещения по истечении 90 дней для регистрации по месту пребывания и 7 дней для регистрации по месту жительства обязан уведомить в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по установленной форме при личном обращении, по почте или по Интернету, в том числе и через Единый портал госуслуг.
В случае неуведомления о проживании такого гражданина, собственник (наниматель) может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с частями 3 и 4 статьи 19.15.2 КоАП РФ влечет:
наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от четырех тысяч до семи тысяч рублей (для территории Российской Федерации);
наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от семи тысяч до десяти тысяч рублей (для города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).
Если уведомление направлено, то подобная административная ответственность наступает в отношении гражданина, проживающего без регистрации.
В том случае, если гражданин своевременно был зарегистрирован в жилом помещении по месту пребывания или по месту жительства собственнику (нанимателю) жилого помещения уведомлять орган регистрационного учета о проживании такого гражданина не нужно.
Снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства :
Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах и в иных подобных учреждениях — по их выбытии.
При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.
Собственник (наниматель) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:
а) изменения места жительства — на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства или о снятии его с регистрационного учета по месту жительства.
б) признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;
в) смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
г) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;
д) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда;
е) выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства — на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
При снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в», «г» и «д» соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.
О порядке подачи заявления о регистрации по месту пребывания по почте :
При направлении в орган регистрационного учета почтовым отправлением заявления о регистрации по месту пребывания по форме
№ 1ПР , подписанного заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, гражданин одновременно направляет:копию документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении, заверенную нотариально либо лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.
Одновременно с указанными документами направляется адресный листок прибытия по форме № 2 и статистический листок прибытия по форме № 12П (заполняется при регистрации на срок от 9 месяцев и выше).
В случае волеизъявления гражданина оформленное свидетельство о регистрации по месту пребывания выдается ему на руки в приемные дни непосредственно в подразделении, либо направляется органом регистрационного учета почтовым отправлением по адресу жилого помещения, указанному гражданином в заявлении о регистрации по месту пребывания.
Собственнику (нанимателю) направляется письменное уведомление об оформленной регистрации по месту пребывания в его жилом помещении гражданина.
Изменение правил регистрации в соответствии с постановлением № 809 от 15 августа 2014 г. :
Вносятся изменения в Правила регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Кроме того, предусматривается устранение предпосылок для фиктивной регистрации граждан в жилых помещениях, различных спекуляций в данной сфере и злоупотребления своими правами недобросовестных нанимателей (собственников) жилых помещений.
Вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации 15 августа 2014 г. № 809 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» (далее — Постановление). Постановление разработано в целях реализации Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Уведомление о проживании в помещении граждан без регистрации
Постановлением устанавливается порядок уведомления органа регистрационного учета о проживании граждан без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
В случае, если собственник (наниматель) готов зарегистрировать по месту пребывания или по месту жительства гражданина, проживающего в жилом помещении, но тот по каким-либо причинам отказывается регистрироваться, то собственник (наниматель) жилого помещения по истечении 90 дней для регистрации по месту пребывания и 7 дней для регистрации по месту жительства обязан уведомить в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по установленной форме при личном обращении, по почте или по Интернету, в том числе и через Единый портал госуслуг.
В том случае, если гражданин своевременно был зарегистрирован в жилом помещении по месту пребывания или по месту жительства собственнику (нанимателю) жилого помещения уведомлять орган регистрационного учета о проживании такого гражданина не нужно.
Ответственность собственника и проживающего гражданина при отсутствии регистрации
В случае неуведомления о проживании такого гражданина, собственник (наниматель) может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с частями 3 и 4 статьи 19.15.2 КоАП РФ влечет:
— наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от четырех тысяч до семи тысяч рублей (для территории Российской Федерации);
— наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от семи тысяч до десяти тысяч рублей (для города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).
Если уведомление направлено, то подобная административная ответственность наступает в отношении гражданина, проживающего без регистрации.
Лица, принимающие документы и передающие в органы регистрационного учета
Постановлением утвержден Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В целях оптимизации процесса регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства и снижения коррупционных рисков определены полномочия лиц, осуществляющих первичный прием от граждан заявлений установленной формы и других предусмотренных законодательством Российской Федерации документов.
Снятие с регистрационного учета
Несмотря на указанную в Конституции РФ свободу передвижения граждан, государство контролирует перемещение лиц по территории страны через особый правовой механизм — регистрацию. Снятие с регистрационного учета — это процедура, которая производится в некоторых указанных законодательством случаях.
Когда производится снятие с регистрационного учета?
ФЗ №5242-1 — центральный акт, который регламентирует порядок постановки и снятия граждан с учета по месту регистрации. В ст.7 Закона перечислены следующие случаи, при которых лицо снимается с учета:
- смена места жительства;
- смерть;
- безвестное отсутствие;
- выселение в исковом порядке;
- фиктивная регистрация;
- нарушение порядка регистрации.
Во всех указанных случаях производится снятие с регистрационного учета. Некоторые из оснований предусматривают добровольный, самостоятельный порядок снятия (смена жительства или изменение маршрутов кочевий), но большая часть случаев касается принудительного снятия с учета. Это касается как смерти и безвестного отсутствия, так и выселения (исковой порядок) или нарушения процедуры регистрации.
Помимо федерального закона, вопрос регистрации также регулируется подзаконным актом — Постановлением Правительства РФ №713. П.31 Постановления полностью дублирует статью 7 Закона, но в п.30 конкретизируются некоторые правила снятия с учета.
Важно: сняться с регистрационного учета можно как по месту пребывания, так и по месту жительства. Закон не разделяет указанные случаи. Единственное различие — снятие по месту пребывания в ряде учреждений (санатории, гостиницы, кемпинги) производится сотрудниками организаций без участия гражданина (п.30 Постановления Правительства РФ №713).
Как сняться с учета?
Государством предусмотрен строгий порядок снятия с регистрационного учета. Смысл процедуры — вести контроль за передвижением граждан.
Снятие с учета относится к числу наиболее простых действий, которые не потребуют объемного пакета документов и продолжительных сроков. Пошаговая инструкция:
- Составить заявление (если выселение, то исковое заявление).
- Подготовить пакет документов.
- Обратиться в регистрирующий орган (суд в случае выселения).
- Ожидать решения.
Заявление о снятии с регистрационного учета – центральный документ, который запускает процедуру. В заявлении указываются следующие данные:
- ФИО заявителя;
- причина снятия с учета;
- реквизиты регистрирующего органа.
Заявление подписывается составителем. Без подписи и реквизитов документ не будет иметь юридической силы. Если гражданин обращается в МФЦ, то сотрудники многофункционального центра выдадут заявителю бланк документа.
Помимо заявления, гражданину нужно также принести паспорт РФ и листок убытия. Листок убытия — это специальная форма №7, которую можно получить в регистрационном органе по месту жительства. В данном документе отражаются персональные сведения о заявителе и адрес будущего места пребывания (жительства).
Если снимать с учета планируется несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 14 лет, то родители подписывают заявление вместо ребенка. То же самое правило действует и в случае смерти, только заявителями будут родственники погибшего.
В случае снятия ребенка с регистрационного учета. Регистрирующий орган не будет снимать несовершеннолетнего без согласия обоих родителей. Супругу, который начал разводный процесс, придется получать письменное согласие другого родителя.
Примечательная особенность есть у выселения. Чтобы снять гражданина с регистрационного учета, потребуется соблюсти исковой порядок разрешения дела. Желающий выписать человека из места жительства принудительно составляет полноценное исковое заявление. Только после судебного разбирательства миграционная служба снимает человека с учета. Стоит внимательно отнестись к оформлению искового документа — в нем должны быть доказательства и основания, по которым производится выселение.
Подавать документы нужно в региональные подразделения ГУ МВД по вопросам миграции. Главное управление является ответственным органом, а подразделения Министерства внутренних дел непосредственно предоставляют услугу снятия с учета.
Интересно: раньше учетом занимались миграционные службы. Теперь все полномочия переданы Министерству внутренних дел.
Способы подачи документов
Процедура проста в реализации. Государство предусмотрело несколько методов подачи документации. Конкретные способы:
- личное обращение;
- онлайн;
- МФЦ.
Личное посещение подразделений МВД включает постоянные очереди. Заявителю необходимо взять с собой необходимые документы и обратиться к специалисту в приемной. Если имело место выселение через исковой порядок, то нужно принести судебное решение.
С приходом электронных технологий у граждан появилась возможность сэкономить время на личное обращение. Государственный портал Госулсуги — это автоматизированная система, которая является посредником между заявителями и ведомствами. Гражданин может загрузить электронные образы документов через личный кабинет портала. Сервис проверить загруженные файлы и перенаправит их в ГУ МВД.
Самый удобный способ сняться с регистрационного учета — воспользоваться услугами МФЦ. Специалисты многофункционального центра оперативно примут документы и перенаправят их в регистрирующий орган. Вся комплектность необходимых бумаг проверяется на месте, в том числе и правильность заполнения. Работники МФЦ в течение дня получения документов обязаны передать свидетельства в министерство внутренних дел.
МФЦ — не регистрирующий орган. Многофункциональные центры лишь получают документы и отдают их в регистрирующие государственные учреждения. Смысл МФЦ — в ускорении получения государственных услуг.
Важно: при подаче документов стоит учитывать территориальный принцип. Гражданин подает бумаги в учреждение по своему месту жительства или пребывания, а не в любое другое подразделение.
Результатом обращения будет аннулирование записи о регистрации. Никакого свидетельства или другого документа не выдается. Если пакет подавался через МФЦ, то сотрудники выдают расписку о приеме документации в день обращения.
Какие статьи ГК и ЖК РФ позволяют собственнику жилья снять с регистрационного учета не проживающих с ним лиц?
Главная Вопросы и ответы Гражданское право Какие статьи ГК и ЖК РФ позволяют собственнику жилья снять с регистрационного учета не проживающих с ним лиц?
Доброго дня. Какие статьи ГК и ЖК РФ позволяют собственнику жилья снять с регистрационного учета не проживающих с ним лиц?
Адвокат Антонов А.П.
Снятие с регистрационного учета («выписка») без согласия лица возможна, только если это лицо не имеет долю в праве собственности на квартиру. Но и при отсутствии доли это возможно только в судебном порядке при наличии следующих оснований (п. 31 Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «»Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»»:
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:
а) изменения места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
…
г) признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;
д) смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;
ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда;
з) изменения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, — на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни;
…
к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, — на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Согласно ст. 31 Жилищного кодекса, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.
Бывший член семьи собственника, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений части 4 настоящей статьи, имеет права, несет обязанности и ответственность, предусмотренные частями 2 — 4 настоящей статьи.
Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.
Согласно ст. 292 Гражданского кодекса, члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.
Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.
Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. Вы можете подать в суд исковое заявление о принудительном снятии лица с регистрационного учета.С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
V. Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства
30. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания.
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения.
Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.03.2015 N 194, от 25.05.2017 N 631)
(см. текст в предыдущей редакции)
Администрации учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, в течение 7 рабочих дней представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в порядке, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 05.03.2015 N 194; в ред. Постановления Правительства РФ от 25.05.2017 N 631)
(см. текст в предыдущей редакции)
При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия (если такая дата известна) либо направляет заявление почтовым отправлением или через Единый портал в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.
Собственник (наниматель) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании этому гражданину регистрации по месту пребывания в орган регистрационного учета, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина.
Снятие с регистрационного учета по месту пребывания граждан, которым отказано территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации в признании вынужденными переселенцами, осуществляется на основании принятого этими органами решения об отказе в признании вынужденными переселенцами.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.05.2017 N 631)
(см. текст в предыдущей редакции)
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации такого гражданина по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом его жительства, в котором этот гражданин зарегистрирован, — на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2014 N 809, от 25.05.2017 N 631)
(см. текст в предыдущей редакции)
31. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:
а) изменение места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.08.2002 N 599, от 11.11.2010 N 885)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) — в) утратили силу. — Постановление Правительства РФ от 05.03.2015 N 194;
(см. текст в предыдущей редакции)
г) признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;
д) смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке, и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2023 N 776)
(см. текст в предыдущей редакции)
е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;
ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда;
з) изменения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального образования, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) которого он зарегистрирован по месту жительства, — на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни;
(пп. «з» введен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 312; в ред. Постановления Правительства РФ от 11.10.2021 N 1727)
(см. текст в предыдущей редакции)
и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни — на основании заявления гражданина в письменной форме;
(пп. «и» введен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 312)
к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, — на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
(пп. «к» введен Постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 N 809; в ред. Постановления Правительства РФ от 25.05.2017 N 631)
(см. текст в предыдущей редакции)
32. При снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктами «г» — «ж» и «к» пункта 31 настоящих Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2014 N 809, от 05.03.2015 N 194)
(см. текст в предыдущей редакции)
При этом, в случае если заинтересованным физическим или юридическим лицом не представлено свидетельство о смерти и в органе регистрационного учета отсутствуют сведения, предоставленные в соответствии с пунктом 1 статьи 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», орган регистрационного учета запрашивает информацию о государственной регистрации смерти у оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с пунктом 2 статьи 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2023 N 776)
(см. текст в предыдущей редакции)
33. Органы регистрационного учета на основании полученных документов и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления таких документов и (или) сведений.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2023 N 776)
(см. текст в предыдущей редакции)
Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов.
Как выписаться удалённо без личного присутствия
Можно ли сняться с регистрационного учёта — выписаться, не посещая ведомств лично? Вопрос актуальный для тех, кто покинул России и возвращаться только лишь для выписки не собирается. С одной стороны, государство всячески заявляет, что оно развивает сервисы удалённого оказания услуг. С другой — бумаги и личные явки по-прежнему необходимы, наряду с электронными обращениями.
Как выписаться, если вы уже не в России? Фото: «Выберу.ру»/Иван Анчуков
Общий порядок действий при выписке
Вопросами прописки и выписки граждан занимается одно из подразделений МВД — Управление по вопросам миграции. Всего на текущий момент законодательством предусмотрено 3 способа для подачи заявления на получение такой услуги:
- Прийти лично в районное МВД.
- Подать заявление через «Госуслуги».
- Обратиться через многофункциональные центры (МФЦ).
Электронное взаимодействие с органами власти в первых двух случаях ограничивается только необходимостью записаться на приём. Затем в назначенное время всё равно нужно будет явиться лично с документами, чтобы сотрудники сверили поданые электронно документы с подлинниками и проставили в паспорте отметку о снятии с регистрационного учёта.
Варианты для выписки удалённо
Выписывающийся гражданин может возразить, что отметка в паспорт о выписке ему не нужна (особенно если он за границей, и паспорт РФ ему пока без особой надобности). Можно ли её не проставлять? Обратимся к нормативным актам. Согласно п. 33 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учёта, утверждённых Постановлением Правительства № 713 от 17 июля 1995 года «отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учёта по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учёта документов».
В Административном регламенте МВД, утверждённом Приказом МВД России № 984 от 31 декабря 2017 года, в п. 26.2 также говорится о том, что «снятие гражданина с регистрационного учёта по месту жительства производится с проставлением в паспорте штампа о снятии с регистрационного учёта по месту жительства установленной формы». Получается, что без предоставления подлинника паспорта для проставления там штампа не обойтись? Или всё же можно?
Есть некоторые «лазейки» для тех, кто не может явиться лично. Два варианта действий:
- Через представителя.
- Через личное заявление.
Выписка по доверенности
Представлять ваши интересы другой гражданин может по доверенности. В том числе и в вопросах взаимоотношений с органами МВД. Если вы находитесь за границей, то можете оформить доверенность и заверить её в консульском отделе Посольства РФ в стране пребывания. Как это правильно сделать, мы писали отдельный материал — «Как правильно оформить доверенность: из России, за границей».
Важный момент — правильная формулировка полномочий доверенного лица в документе. Если указана формулировка «произвести снятие с регистрационного учёта», то, возможно, МВД примет заявление на выписку, написанное по доверенности.
Если по доверенности можно только, например, «подавать документы», то МВД может потребовать всё же личное заявление с подписью выписывающегося.
Перекосы и собственное толкование нормативных актов «на местах» всё ещё встречаются. Человеческий фактор иногда определяет многое.
При выписке по доверенности всё равно понадобится подлинник паспорта выписывающегося.
Таким образом, зарегистрированному в квартире гражданину, который сейчас проживает за границей, придётся направить своему представителю по почте:
- доверенность, заверенную в консульском учреждении,
- подлинник своего паспорта гражданина РФ,
- личное заявление со своей подписью (в зависимости от формулировок доверенности).
Если вы успешно пройдёте весь этот «квест», то вас выпишут и поставят заветный штамп в паспорт. Но вот отправить паспорт обратно за границу не получится. В нашей стране действует запрет на пересылку личных документов за границу (не отменён Закон СССР от 24 июня 1991 г. № 2261-I). То есть паспорт придётся либо пересылать через знакомых, либо прятать его среди вещей в почтовом отправлении на свой страх и риск, либо оставлять его дожидаться возвращения хозяина.
Подача заявления непосредственно в МВД
В Административном регламенте есть п. 55, который допускает прямое обращение в органы МВД гражданина в период его нахождения за пределами России. Для этого ему нужно направить почтой заявление о снятии с регистрационного учёта по месту жительства, составленное в произвольной форме. В заявлении нужно указать адрес выбытия (например, адрес в стране пребывания или новый адрес на территории РФ).
Подпись на таком заявлении должна быть заверена работниками консульства или представительства РФ. Такое заверение приравнивается по закону к нотариальному. Но обратите внимание, что работники консульства не составляют документы, не отвечают за их содержание, не проверяют правильность их составления. Они лишь удостоверяют подлинность подписи и проверяют личность подписывающего.
Поэтому ответственность за правильность составления документа лежит полностью на выписывающемся гражданине.
Подпись на любом документе, в том числе и на заявлении о снятии с учёта, может быть заверена иностранным нотариусом. Но в этом случае путь будет более длинным.
Документ придётся переводить (иностранный нотариус не будет заверять подпись на документе, составленном на русском языке), легализовывать (проставлять апостиль).
Но и тут есть определённые «засады». Апостилировать документы можно только между странами – участницами Гаагской конвенции от 5 октября 1961 года. Не все страны участвуют в этом международном документе. Например, Королевство Таиланд не является участником и, соответственно, проставить апостиль там невозможно.
Конкретные условия в конечном счёте будут зависеть от того, в какой стране проживает заявитель, так как Россия имеет заключённые международные договоры с некоторыми из государств. В зависимости от прописанных в них условий, можно судить об обязательных требованиях для оказания такой услуги. Подробнее об этих нюансах можно уточнить уже у работников консульства или представительства РФ, где будет заверяться подпись на заявлении.
Таким образом, участие представителя, доверенность и оригинал паспорта в данном случае не нужны. При подаче соответствующего заявления напрямую, сотрудники органа регистрационного учёта не смогут отказать в его принятии.
-