Что такое запрос котировок в электронной форме. Объясняем простыми словами
Запрос котировок — способ определить победителя при проведении государственных и муниципальных закупок, когда выигрывает тот, кто предложил меньшую цену и правильно оформил заявку.
Скажем, городу надо провести культурно-массовые мероприятия ко Дню России. Сцена есть, артисты тоже. Нет только световых приборов и осветителей. Тогда муниципальное учреждение, которое готовит праздник, объявляет запрос котировок «на оказание услуг по обеспечению световым оборудованием». Указывает максимальную сумму контракта и перечисляет, какие нужны оборудование и персонал.
Запрос котировок проходит в электронной форме, извещение и проект договора размещаются на сайте zakupki.gov.ru. В течение минимум четырёх дней участники оставляют заявки, предлагая услуги и озвучивая ценник. Когда запрос котировок завершается, выигрывает участник, который соответствует установленным требованиям и предложил лучшую (минимальную) цену. Он и получает муниципальный контракт.
Пример употребления
«Это можно сделать не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе либо не позднее чем за два дня до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок».
(Адвокат Александр Петров — о процедуре отмены закупки.)
Нюансы
Запрос котировок относится к трём главным конкурентным способам определения победителя наряду с аукционом и торгами (конкурсом).
Запрос котировок — самая короткая по срокам процедура. Главный критерий выбора победителя — наименьшая цена. Опыт участника значения не имеет, обеспечение заявки не требуется.
Существует закрытая форма запроса котировок, когда извещение о закупке получают только определённые участники.
Механизм проведения запроса котировок продолжает совершенствоваться. Последние изменения в него внесли летом 2021 года. Теперь заказчик имеет право объявлять запрос котировок в электронной форме, если начальная цена контракта не превышает 3 млн рублей.
Электронный запрос котировок по 44-ФЗ
Электронный запрос котировок — один из самых простых и популярных способов проведения электронных торгов. В 44-ФЗ содержится следующее определение этого процесса.
Запрос котировок — это процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) путём размещения в ЕИС извещения для неограниченного круга лиц, в которой победителем признаётся участник закупки, соответствующий установленным требованиям и предложивший наименьшую цену.
То есть единственным критерием отбора выступает цена на товары, работы или услуги. При этом важно, чтобы документация поставщика соответствовала требованиям закона и заказчика.
Раньше запрос котировок могли проводить на бумаге и в электронном виде, но с 2019 года законодательство изменилось. Теперь эту процедуру можно проводить только в электронном виде.
Запрос котировок имеет следующие особенности.
Подать можно всего одно предложение цены от своего имени, которое может быть отозвано до окончания срока подачи заявок или с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки и до размещения проекта контракта, заключаемого с таким участником закупки. Не допускается отзыв заявок, которым присвоены первые три порядковых номера.
- Плата за участие в запросе котировок заказчиком не взимается.
- При НМЦК 1 млн рублей и более требуется обеспечение заявки.
- При заключении контракта не предусмотрена возможность оформления протокола разногласий.
- Необходимо иметь ЭЦП и аккредитацию на торговой площадке.
Извещение о проведении электронного запроса котировок размещается в ЕИС не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Электронный запрос котировок
Документация в запросе котировок не предусмотрена, вместо этого используются извещения для неограниченного круга лиц. Такое извещение публикуют в ЕИС.
Победителем становится тот, кто предложит самую низкую цену, а также соответствует требованиям заказчика, указанным в извещении.
Требования к проведению электронного запроса котировок
Заказчик может выбрать исполнителя с помощью запроса котировок в следующих случаях, если:
- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не превышает 3 млн рублей;
- годовой объЁм закупок, осуществляемых путём проведения электронного запроса котировок, не должен превышать 20% совокупного годового объёма закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объём закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей.
Независимо от НМЦК и годового объёма закупок заказчик проводит запрос котировок в случае осуществления:
- закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;
- закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ;
- закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
- закупок лекарств, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии в количестве, необходимом для лечения;
- закупок спортинвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской или паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд России, субъектов РФ к спортивным соревнованиям и для участия в них;
- закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физ. и (или) юр. лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
- закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
- закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Это нужно учитывать при выборе такого способа определения поставщика, как электронный запрос котировок.
Инструкция по проведению запроса котировок в электронной форме
Шаг 1. Заказчик размещает извещение в единой информационной системе (ЕИС) и даёт участникам не менее 4 рабочих дней на подачу заявок. Этот срок отсчитывается со следующего дня после даты публикации извещения. Дата окончания подачи заявок, как и дата размещения извещения, не входит в эти четыре рабочих дня. При этом заказчик вправе установить больший срок подачи заявок.
Заказчик имеет право внести изменения в извещение о запросе котировок, не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок, при этом срок подачи заявок продлевается не менее чем на три дня.
И также не позднее чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок заказчик имеет право отменить запрос котировок, если, к примеру, были допущены существенные ошибки в условиях закупки.
Ответственность за ошибки в извещении возлагается на контрактного управляющего или на руководителя организации — эти полномочия должны быть утверждены внутренним приказом.
Шаг 2. Участники запроса котировок подают свои заявки и получают идентификационные номера в течение часа после подачи.
Шаг 3. Когда срок подачи заявок истекает, собирается комиссия и определяет победителя. На это отводится два рабочих дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов закупки, указанных в извещении.
Члены комиссии проводят заседание очно или с использованием систем видео-конференц-связи, но при этом работают на электронной площадке, и каждый подписывает протокол своей электронной подписью. Затем уполномоченный сотрудник заказчика размещает протокол на ЭТП, и не позднее 1 рабочего дня, следующего за днём размещения протокола, заказчик формирует и размещает в ЕИС и на ЭТП (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.
Шаг 4. В течение 1 рабочего дня после получения проекта контракта победитель должен его подписать.
Шаг 5. У заказчика есть 1 рабочий день на подписание контракта, но при этом контракт не может быть заключён ранее, чем через два рабочих дня после размещения протокола.
Какую информацию содержит извещение о проведении запроса котировок
В состав извещения о проведении запроса котировок входит информация, установленная статьёй 42 Закона №44-ФЗ, в том числе:
- адрес электронной площадки;
- сведения о заказчике, специализированной организации;
- краткое изложение условий контракта, содержащее:
- наименование и описание объекта закупки;
- информацию о количестве;
- информацию о месте поставки;
- сроки доставки товара, выполнения работы или оказания услуги,
- НМЦК;
- источник финансирования;
- в отдельных случаях указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;
- в отдельных случаях указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги и начальная сумма цен единиц и максимальное значение цены контракта;
Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путём проведения электронного запроса котировок, за исключением случая, когда запрос котировок проводится после расторжения заказчиком контракта на основании ч.9 или ч.15 статьи 95.
Требования к заказчику. Заказчик должен разместить в ЕИС, кроме извещения, электронные документы «Проект контракта» и «Обоснование НМЦК».
Законом ограничен допуск к участию в запросе котировок иностранных государств. Необходимо помнить о том, что часть номенклатуры товаров входит в нормативные акты по национальному режиму. Также важно помнить, что на закрытой площадке Гособоронзаказа АСТ ГОЗ запросы котировок по 44-ФЗ не проводятся.
Требования к участникам. С 01.01.2021 вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 №478-ФЗ, в соответствии с которым введена реестровая модель лицензирования.
Участник закупки в составе заявки может предоставить копию лицензии и (или) копию выписки из реестра лицензий, сведения о записи в реестре лицензий.
Содержание заявки поставщика при проведении электронных котировок
Для подачи заявок участнику закупки нужна регистрация в ЕИС и аккредитация на площадке. Заявку нужно подавать до установленных в извещении даты и времени окончания срока подачи заявок.
Состав заявки определён статьёй 43 Закона №44-ФЗ и включает в том числе следующую информацию.
- Сведения об участнике – наименование, юридический адрес, номер телефона, ИНН, ФИО и адрес (для ИП и физлица).
- Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 — не банкрот, не ликвидация, нет приостановления деятельности, нет судимостей по экономическим статьям, нет недоимки по налогам и т.д.
- Характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в извещении.
- Страна происхождения товара в соответствии с ОКСМ.
- Предложение участника о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц.
Подача заявки на участие в запросе котировок в электронной форме означает, что участник закупки согласен на поставку товара на условиях, указанных заказчиком в извещении.
Оператор ЭТП присваивает заявке идентификационный номер или возвращает её участнику, если обнаружит нарушения.
Оператор электронной площадки не примет заявку, если:
- заявка подана без электронной подписи;
- заявка подана после окончания срока подачи заявок;
- заявка подана во второй раз одним и тем же участником;
- заявка с иностранным товаром подана на закупку, в извещении которой установлен запрет допуска иностранной продукции по статье 14 44-ФЗ;
- у участника закупки нет денег на спецсчёте для обеспечения заявки или номера реестровой записи в Реестре независимых гарантий, а также если такая гарантия оформлена с нарушениями;
- к заявке не приложены документы о соответствии дополнительным требованиям по ч.2 и 2.1 статьи 31 (если они установлены в извещении);
- заявка подана участником, не являющимся СМП/СОНО на закупку, в которой могут участвовать только СМП/СОНО.
Оператор электронной площадки также проверяет, нет ли участника закупки в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), если заказчик установил такое требование.
Подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке поставщик (подрядчик, исполнитель).
В заявке поставщик указывает характеристики предлагаемого товара в соответствии с теми показателями, которые установил заказчик (товарный знак (при наличии) и страну происхождения по классификатору стран мира). Если предметом закупки являются работы, услуги, то никакие характеристики указывать не надо, за исключением случая, если при выполнении работ (оказании услуг) поставляются товары, которые заказчик поставит себе на баланс. Например, при выполнении капремонта помещений предусмотрена установка кондиционера.
Указать эту информацию можно разными способами: в структурированной форме на площадке, воспользовавшись справочником и выпадающим списком стран, по классификатору стран мира, или прикрепить вложенный файл с описанием товара и указанием страны происхождения.
В дополнение к информации, которую участник указывает в заявке, оператор добавляет информацию с сайта zakupki.gov.ru — это документы, которые участник загружает при регистрации и получении аккредитации, и должен следить за их актуальностью.
Рассмотрение заявок при проведении котировок членами комиссии
Рассмотрение заявок проводится в течение двух рабочих дней после окончания срока подачи заявок. Комиссия проводит очное заседание. Минимальный состав комиссии – три человека. Кворум для принятия решения – присутствие 50% членов комиссии. Каждый член комиссии должен иметь электронную подпись.
Если заявку отклоняют, всегда указывают обоснование. Комиссия присваивает порядковые номера не отклонённым участникам.
Почему заявку могут отклонить:
- в заявке не предоставлена необходимая информация, документы;
- документы, предоставленные в заявке, недостоверные;
- сам участник не соответствует требованиям;
- не представлены документы, которые требуются по нормативным актам в рамках нацрежима;
- участник закупки относится к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включённых в перечень, определённый Правительством РФ;
- независимая гарантия не соответствует установленным требованиям.
Подписание протокола комиссией
Заказчик назначает ответственного сотрудника, который после подписания протокола членами комиссии направляет его оператору электронной площадки. Этот сотрудник может входить в состав комиссии, а может быть секретарём без права подписи. Перед размещением протокола он проверяет, есть ли кворум.
Уполномоченный сотрудник добавляет сертификаты электронных подписей членов комиссии, которые присутствуют на заседании. Затем он оформляет протокол, где отмечает решение членов комиссии по каждому из участников закупки («допущен/не допущен», «соответствует/не соответствует») и отправляет протокол для подписания каждому члену комиссии. В своём личном кабинете он может отслеживать действия других членов комиссии — кто подписал протокол, а кто ещё нет.
Заключение контракта по итогам запроса котировок в электронной форме
После того как протокол размещают на площадке и в ЕИС заказчик в течение одного рабочего дня вносит в проект контракта всю недостающую информацию и направляет победителю. Победитель должен подписать контракт в течение 1 рабочего дня. В момент подписания необходимо приложить обеспечение исполнения контракта (в виде независимой гарантии либо платёжки), если это входило в требования заказчика.
Затем у заказчика есть также 1 рабочий день для подписания контракта со своей стороны. Контракт включается в реестр контрактов в течение 3 рабочих дней.
Когда запрос котировок признают несостоявшимся
В ч.1 статьи 52 определено шесть случаев, когда закупка признаётся несостоявшейся:
- подана только одна заявка;
- только одна заявка допущена;
- не подано ни одной заявки;
- комиссия отклонила все заявки;
- все участники закупки, не отозвавшие заявки, признаны уклонившимися;
- заказчик отказался заключать контракт с единственным участником закупки.
В случаях, предусмотренных п.3—6 ч.1 статьи 52, заказчик вправе осуществить новую закупку либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 25 части 1 статьи 93.
Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?
Для несостоявшегося запроса котировок действующим законодательством не предусмотрена возможность заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по согласованию с контрольным органом.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 такой вариант установлен только для конкурса и аукциона.
Заключение
Электронный запрос котировок — удобный способ выбора поставщика, подходящего по расценкам и качеству. Для поставщиков этот способ также удобен, но имеет один минус — участвовать в запросе котировок может любой поставщик, что существенно повышает конкуренцию.
Запрос котировок по 44‑ФЗ в 2023 году
Принять участие в запросе котировок проще, чем в конкурсе. Однако участники не видят ценовые предложения конкурентов, как в аукционе. Рассказываем, как принять участие в запросе котировок по новым правилам и на что обратить внимание.
Что вы узнаете
Что такое запрос котировок
Запрос котировок — это отбор поставщика на конкурсной основе, где победителя выбирают по итогам рассмотрения заявок. В запросе котировок побеждает тот поставщик, который предложил наименьшую цену. Обязательное условие: заявка победителя соответствует требованиям заказчика.
Предложения о поставке товара, оказании услуг или выполнении работ поставщики направляют заказчикам до окончания срока подачи котировочных заявок. Торга в режиме реального времени в запросе котировок нет — это главное отличие таких закупок от аукциона. От конкурса котировки отличаются тем, что предложения участников не оценивают по балльному принципу. Основной критерий выбора победителя здесь — цена.
Когда проводят запрос котировок
В законе не написано, что именно заказчики обязаны закупать запросом котировок. Этот способ можно применять, даже если товар включен в аукционный перечень (Распоряжение Правительства от 21.03.2016 № 471‑р). Сейчас для заказчиков работает только ограничение по стоимости заказа. Учреждения проводят запрос котировок, когда сумма закупки (НМЦК) не больше 10 млн ₽. Без ограничения по цене разрешено применять запрос котировок при закупке (п. 2 ч. 10 ст. 24 44‑ФЗ):
- для жизнеобеспечения населения;
- лекарств по решению врачебной комиссии;
- инвентаря и формы для спортсменов‑олимпийцев и паралимпийцев;
- изделий художественных промыслов;
- жилья для детей, которые остались без родителей;
- вследствие расторжения или одностороннего отказа заказчика от заключения контракта;
- для заказчиков, которые работают за рубежом;
- юридических услуг по защите интересов страны за границей.
Ограничения по годовому лимиту таких закупок не действуют до 31.12.2026. Потом их снова придется соблюдать: запрос котировок можно будет проводить при годовом объеме таких заказов не больше 20% от общего объема закупок или не больше 100 млн ₽ при общем объеме заказов до 500 млн ₽.
Вузам и научным организациям разрешено проводить запрос котировок без ограничений по сумме закупки до 31.12.2023 (Распоряжение Правительства от 26.05.2022 № 1316‑р).
Найти запрос котировок и другие закупки в один клик
Как проходит запрос котировок
Заказчики по 44‑ФЗ публикуют извещения о проведении запроса котировок в единой информационной системе (ЕИС) и на ЭТП. Сам тендер проводят на электронной площадке. На какой именно — решает заказчик. Учреждение выбирает любую ЭТП из 8 федеральных площадок, которые перечислены в Распоряжении Правительства от 12.07.2018 № 1447‑р.
Вот примерный алгоритм проведения запроса котировок по 44‑ФЗ:
- Заказчик публикует в извещении о проведении закупки в ЕИС.
- Извещение автоматически публикуется на торговой площадке (ЭТП).
- Участники подают котировочные заявки через ЭТП.
- Комиссия заказчика рассматривает заявки.
- Заказчик публикует протокол подведения итогов в ЕИС и на сайте торговой площадки.
- Заказчик направляет проект контракта на подпись победителю тендера.
- Победитель подписывает проект контракта.
- Заказчик подписывает контракт со своей стороны.
У каждого этапа запроса котировок есть срок проведения:
Этап закупки Срок проведения этапа Ссылка на ст. 44‑ФЗ Подача заявок Не меньше 4 рабочих дней П. 3 ч. 3 ст. 42 Рассмотрение заявок и публикация протокола Не больше 2 рабочих дней после окончания подачи заявок. Окончание этапа — не позже даты подведения итогов из извещения о закупке Ч. 3 ст. 50 Размещение проекта контракта в ЕИС и на ЭТП Не больше 1 рабочего дня после публикации итогового протокола П. 1 ч. 6 ст. 50 Подписание проекта контракта победителем Не больше 1 рабочего дня после размещения заказчиком проекта контракта в ЕИС и на ЭТП П. 2 ч. 6 ст. 50 Подписание контракта заказчиком Не больше 1 рабочего дня после подписания контракта победителем, но не меньше, чем через 2 рабочих дня после публикации в ЕИС протокола о подведении итогов П. 3 ч. 6 ст. 50 Внесение изменений в извещение и сопроводительную документацию допускается не позже, чем за 1 рабочий день до окончания подачи котировочных заявок (ч. 4 ст. 42 44‑ФЗ). Менять предмет закупки и увеличивать обеспечение запрещено. При изменении извещения и приложенных к нему документов заказчик обязан продлить срок подачи заявок таким образом, чтобы до окончания подачи заявок оставалось не меньше 3 дней. День публикации в эти дни не входит.
Отмена закупки возможна также не позже, чем за 1 рабочий день до окончания подачи предложений (п. 1 ч. 2 ст. 36 44‑ФЗ). Далее — только из‑за чрезвычайных ситуаций или по решению контрольных органов.
Как принять участие в запросе котировок
Зарегистрироваться в ЕИС
Получить аккредитацию на ЭТП и подать котировочную заявку получится только после регистрации в ЕИС и внесения фирмы в реестр поставщиков (ЕРУЗ). Регистрация в ЕИС проходит в несколько этапов:
- Получение электронной подписи.
- Настройка ПК пользователя.
- Регистрация директора и фирмы на Госуслугах.
- Авторизация фирмы в ЕИС.
Пройти регистрацию в системе помогут эксперты. Например, УЦ «Тензор» помогает поставщикам зарегистрировать фирму в ЕИС и разобраться в сложностях госзаказа.
Получить аккредитацию на ЭТП
Торговая площадка получает сведения от ЕИС и автоматически выдает фирме аккредитацию. Обычно на это уходит не более суток. Для работы на площадке для гособоронзаказа АСТ ГОЗ и на ЭТП для закрытых торгов с секретностью потребуется дополнительная аккредитация. Некоторые площадки запрашивают дополнительную аккредитацию и для работы в отдельных секциях ЭТП.
Открыть спецсчет
Спецсчет нужен для предоставления обеспечения при участии в запросе котировок, когда оно установлено. Обеспечивать заказ деньгами необязательно. Другой вариант — независимая гарантия. Спецсчет открывают в одном из банков, которые перечислены в Распоряжении Правительства от 13.07.2018 № 1451‑р. Также с этого счета можно списывать комиссию за работу через ЭТП.
Найти подходящий тендер
Информацию о тендерах по 44‑ФЗ можно найти в единой информационной системе. За поиск тендеров в ЕИС платить не нужно, но система не всегда выдает все подходящие закупки. Платные спецсервисы находят больше тендеров. Например, СБИС Поиск торгов и закупок собирает данные со всех федеральных, коммерческих площадок и находит даже закупки без торгов из электронных магазинов.
Для поиска подходящего тендера:
- Выберите ключевое слово. Например: «автомоб» для поиска тендеров на закупку автомобилей.
- Определитесь с местонахождением заказчика. Например, выберите определенный город или регион.
- Выберите ценовой диапазон закупок, с которыми получится работать.
- Уточните другие критерии поиска.
Поиск закупок со всех площадок в одной программе
Подать котировочную заявку
Котировочную заявку подают через торговую площадку. Точный перечень требований к заявке и поставщикам можно посмотреть в извещении о проведении закупки. По общим правилам участник тендера заполняет электронную форму заявки на ЭТП и включает в нее сведения и документы (ст. 43,ч. 1 ст. 50 44‑ФЗ):
-
О цене предложения.
- параметры товара с указанием страны — изготовителя по ОКСМ;
- документы, которые подтверждают соответствие товара требованиям закона, если поставщик не передает их заказчику на этапе поставки вместе с товаром (сертификаты и проч.);
- документы, которые подтверждают страну‑изготовителя, если закупку проводят с учетом правил нацрежима;
- эскизы и рисунки, если это необходимо.
- полное, сокращенное название и адрес;
- ФИО, ИНН, должность руководителя компании;
- ИНН других управленцев, которые перечислены в подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ;
- ИНН фирмы;
- выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (для ИП);
- перевод документов о государственной регистрации (для зарубежных поставщиков);
- копию паспорта (для физлиц);
- реквизиты поставщика для оплаты продукции в случае победы в тендере;
- разрешительные документы на деятельность, которую ведет фирма, если это требование установлено законом (лицензии и проч.);
- декларацию о соответствии участника требованиям 44‑ФЗ;
- декларацию о принадлежности к льготной категории поставщиков (УИС, организации инвалидов или СОНКО);
- решение о согласии на совершение или об одобрении крупной сделки, если участие в закупке для фирмы является такой сделкой;
- документы, которые подтверждают соответствие доптребованиям или требованиям универсальной предквалификации (в тендерах с начальной ценой от 20 млн ₽), если такие требования установлены заказчиком.
Часть сведений переходит в заявку из реестра участников закупок, если поставщик включил их туда при регистрации в ЕИС или из данных об участнике на ЭТП. Например, ИНН, КПП, название, адрес фирмы ЭТП включит в заявку автоматически, а выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (для ИП) загрузится на ЭТП из ЕИС. Принадлежность к льготной категории поставщиков также указывается при регистрации в ЕИС. Точный перечень документов и сведений, которые ЭТП автоматически добавит к заявке, можно посмотреть в подп. «а»—«л» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ.
Рекомендуем проверять актуальность сведений о поставщике в ЕИС и на ЭТП до подачи котировочной заявки. Также для подстраховки можно прикладывать к ней все запрашиваемые заказчиком документы, даже если площадка должна часть из них включить в заявку автоматически. Так заказчик точно увидит все необходимые документы и у него будет меньше вопросов. Документы о соответствии требованиям универсальной предквалификации лучше направлять на ЭТП заранее.
Еще на этапе подачи предложения участнику тендера нужно выбрать способ обеспечения котировочной заявки — блокирование денег на спецсчете или независимую гарантию.
Поставщики прописывают в заявке характеристики товаров, если выполнение контракта связано с поставкой товара в том числе при выполнении работ и оказании услуг.
Если заказчик приложил к извещению проектную документацию, строительную смету на капремонт или запросил поставку по товарному знаку, указывать в котировочной заявке параметры предлагаемой к поставке продукции не нужно.
Дождаться итогов тендера
Комиссии заказчика на рассмотрение котировочных заявок, выбор победителя и публикацию итогового протокола в ЕИС и на ЭТП отведено 2 рабочих дня. Срок считают со дня завершения подачи котировочных заявок.
Подписать контракт
На размещение проекта контракта в ЕИС и на ЭТП у заказчика есть 1 рабочий день. Срок исчисляют с даты публикации протокола о подведении итогов. Поставщику на подписание проекта дан 1 рабочий день после размещения его заказчиком. Пропускать срок нельзя. Если вовремя не подписать соглашение, заказчик посчитает поставщика уклонившимся от сделки и может внести фирму в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Сделку считают заключенной после того, как заказчик подписывает утвержденный поставщиком проект контракта. Заказчик должен подписать соглашение не позже, чем за 1 рабочий день после подписания контракта победителем, но не раньше, чем через 2 рабочих дня после публикации в ЕИС протокола о подведении итогов.
На что обратить внимание при участии в закупке
У запроса котировок есть свои нюансы. На них стоит обратить внимание, чтобы избежать сложностей при участии в закупке:
Электронный запрос котировок по 44 ФЗ
Запрос котировок – это упрощенная версия аукциона, потому что заказчику достаточно разместить заказ и собрать заявки, единственный параметр, по которому будут выбирать исполнителя – цена. Проводится запрос котировок в электронной форме, у всех участников должна быть ЭЦП. Проводить по 44 ФЗ запрос котировок в электронной форме – намного быстрее, чем объявлять аукцион, найти подрядчика можно буквально за неделю.
Данные актуальны на 2023 год.
Электронный запрос котировок
Как мы уже говорили, запрос котировок по 44 ФЗ может быть организован только в электронной форме, с 2019 года бумажные запросы не проводятся. Это сделано для того, чтобы вся процедура прошла как можно быстрее – существенную часть работы берет на себя автоматизированная площадка, на которой размещается запрос и предложения, от заказчика требуется только проверить подавшихся исполнителей на соблюдение формальных требований. И заказчики, судя по статистике, все чаще смотрят на запросы котировок: если в 2022 году доля запроса котировок по 44 ФЗ составляла 5.7% от общего объема закупок, то к концу 2023 года, по мнению аналитиков, доля составит 10%.
Самый простой ответ на «Что такое запрос котировок?»: это процедура госзакупок, при которой заказчик может найти себе исполнителя в кратчайшие сроки. Запрос котировок может быть выполнен в сроки до недели – минимальные время для сбора заявок исполнителей составляет 4 дня, еще 3 дня уйдет на подписание договора.
Требования проведения электронного запроса котировок
Первое требование касается максимальной суммы заказа – 10 000 000 рублей. Поскольку запрос котировок – это все еще аукцион, максимальную сумму также называют начальной – заявки будут ее снижать. Если неизвестно, сколько именно денег понадобится на исполнение работ (это нередко случается с услугами) – сразу размещают заказ на максимальную сумму. Есть ряд исключений – можно закупать на любую сумму 8 категорий товаров/услуг:
- товары для нормального жизнеобеспечения граждан;
- выкуп товаров/работ/услуг, если основной контракт был расторгнут на основании части 9 или 15 статьи 95;
- любые закупки, если заказчик находится на территории другой страны;
- покупка медпрепаратов, необходимых пациенту, и есть медпоказания + решение комиссии;
- покупка спортивных принадлежностей для подготовки спортсменов;
- услуги по защите интересов России за рубежом;
- покупка объектов искусства, представляющих художественное достоинство;
- закупка жилья для сирот.
Но если сумма котировочных заявок превышает 20 000 000 рублей, то к заказу пишется дополнительное соглашение, по которому в течение 3 лет контракт должен быть исполнен минимум на 20%.
Было еще одно ограничение – по годовому объему. Заказчик мог разместить запрос максимум на 20% от суммы своих закупок за предыдущий год. Сейчас это требование временно отменили – оно заработает только 1 января 2027 года (или к этому времени его вообще отменят, законодательство по запросу котировок меняется быстро).
Что касается требований к исполнителю – они формируются в заявке (извещении), заказчик может попросить предоставить лицензию и/или ограничить доступ для исполнителей из других стран (по национальному режиму).
Инструкция проведения запроса котировок в электронной форме
Для начала рассмотрим весь процесс оформления. Итак, электронный запрос котировок 44 ФЗ – пошаговая инструкция:
- Извещение заказчика. Все начинается с размещения извещения на цифровых платформах для госзакупок – с его помощью исполнители узнают, что есть запрос. Для отмены запроса доступен весь срок поиска исполнителя, за исключением последнего часа – отменить запрос в последний час нельзя.
- Заявки. Исполнители начинают подачу заявок. Минимальное окно, в которое можно подать заявку – 4 дня, точный срок выбирает заказчик при составлении извещения. Подачу котировочной заявки проводят по упрощенным правилам – нужно указать только цену. Всю информацию о поставщике заказчику предоставит цифровая платформа – нужно, чтобы поставщик держал эту информацию актуальной в своем профиле.
- Одобрение. Оператор цифровой платформы проверяет всех исполнителей, подавших заявки, на соблюдение базовых правил (порядок с документами, есть лицензии). Если все нормально – заявке присваивается номер, если есть проблема – заявка возвращается поставщику с пояснениями.
- Подведение итогов. Когда заявки собраны, заказчик формирует комиссию, которая рассматривает всех исполнителей, подавших заявку. Результат – протокол, в котором указан победитель. Вместе с протоколом размещается неподписанный контракт.
- Подписание договора исполнителем. Исполнителю дается день на подписание контракта.
- Подписание договора заказчиком. Тому, кто организовал закупку, дается день на подписание контракта.
Позже поговорим об этом более детально.
Содержание извещения о проведении запроса котировок
В извещении, изначально размещаемом заказчиком, хранится как общая информация, так и информация непосредственно о заказе. Общая информация:
- Выбранная электронная площадка для госзакупок.
- Общие данные о заказчике.
- Код закупки.
- Способ определения исполнителя (запрос котировок).
- Сумма обеспечения (почти всегда отсутствует).
Непосредственно о заказе в извещении размещается:
- Описание того, что нужно поставить.
- Количество того, что нужно поставить.
- Место (локация) поставки.
- Предельная стоимость.
- Срок, в который работа должна быть выполнена.
- Откуда будет браться финансирование.
- Примерная цена или формула цены, стартовая цена единицы товара (не всегда).
Процедура электронных аукционов через котировки запрещает менять извещение в последние сутки перед окончанием – можно только отменить весь запрос и создать новый, поэтому в последние 24 часа отклониться от условий, предусмотренных извещением, у заказчика не получится. Если тот, кто разместил госзакупку, решил изменить условия, и между моментом изменения и окончанием закупки осталось меньше 4 дней – нужно увеличить срок до 4 дней.
Требования к заказчику
Дополнительно он должен разместить проект контракта и обоснование предельной цены. Напомним, что если предполагаемая/предельная цены неизвестны, то нужно использовать максимальную возможную – 10 миллионов.
Требования к участникам
Если заказчик хочет видеть у поставщика лицензию – в извещении нужно указать, какую именно. Участнику не обязательно предоставлять саму лицензию – можно предоставить номер выписки из реестра.
Содержание заявки поставщика при проведении электронных котировок
Подавать заявку могут только те, у кого есть аккредитация на платформе, на которой происходит запрос. Естественно, в ЕИС исполнитель тоже должен быть зарегистрирован. Что входит в саму заявку:
- Все основные данные, включая адрес и телефон.
- Документы, которые подтверждают, что исполнитель имеет право участвовать в госзакупках, то есть нет банкротства и так далее.
- Данные о поставке – товаре или услуге.
- Если речь о товаре – страна, в которой он был произведен.
- Стоимость, которую предлагает исполнитель.
Если все в порядке – в течение часа площадка регистрирует обращение и выдает потенциальному исполнителю его порядковый номер. Если что-то пошло не так – площадка возвращает заявку. Что может пойти не так:
- На заявке нет ЭЦП.
- Срок подачи уже вышел.
- Дубль.
- Заявка предполагает поставку товара из другой страны, хотя это запрещено для конкретно данной закупки.
- Нет необходимого обеспечения.
- Заказчик выставил дополнительные требования, и потенциальный исполнитель под них не подходит.
Если заказываются услуги, то характеристики товара указывать, по понятным причинам, не нужно. Но есть исключение – иногда в рамках оказания услуги исполнитель поставляет сопровождающий товар (в том числе – расходники), который попадет на баланс закупающего, в этом случае характеристики указать все же нужно.
Рассмотрение заявок при проведении котировок членами комиссии
Каждую заявку должна рассмотреть комиссия, минимально в ней должно быть 3 человека, и при принятии решения должна присутствовать минимум половина комиссии. Решение должно быть вынесено очно, то есть все участники должны собраться в одном месте. При этом у каждого участника должна быть ЭЦП, поскольку все будут подписывать свое решение и направлять на платформу.
Комиссия может отклонить заявку, если предложенные товар/услуга или сам поставщик не отвечают выставленным требованиям. Каждый отказ комиссия должна обосновать.
Подписание протокола комиссией
Все заявки с обоснованиями формируются в протокол, который должен быть подписан каждым участником комиссии. Заниматься непосредственно составлением протокола, к слову, может и обычный секретарь. После того, как протокол составлен, он должен быть отправлен на площадку для госзакупок, в протоколе должны быть указаны победитель и «последующие варианты», то есть 2-е место, 3-е и так далее. На рассмотрение и подписание выделяется 2 дня, но отослать протокол нужно до того момента, как настанет срок оглашения результатов, указанный в извещении.
Заключение контракта по итогам запроса котировок
В течение дня после отправки протокола заказчик обязан разместить неподписанный проект контракта – в этом проекте должно быть детально расписано, что нужно сделать. Выбранный победитель в течение суток с момента размещение обязан ознакомиться с этим проектом, если его все устраивает – поставить подпись. После этого подписанный с одной стороны контракт отправляется обратно заказчику, теперь уже заказчик имеет 24 часа на подписание. Заказчик ставит подпись – все, госзакупка оформлена. Если тот, кто победил в закупке, не подписывает размещенный контракт в течение дня – он должен быть признан уклонившимся, а возможность подписания переходит к следующему исполнителю.
Что делать, если запрос котировок признают несостоявшимся
Есть 2 группы случаев, при которых запрос признается несостоявшимся:
- Подал заявку или был допущен только 1 поставщик.
- Не было заявок, все были отклонены, все уклонились, заказчик не захотел подписывать договор с единственным исполнителем.
Если случай относится ко второй группе, то запрос должен быть закрыт, после чего можно будет открыть новый. С первой группой запросов все сложнее – госзакупки с единственным участником регулируются статьей 93, и в ней прописан внушительный (60+) список случаев, в которых такие закупки возможны.