Получили предостережение из трудовой инспекции: что делать?
Предостережение – относительно новый вид профилактических мероприятий, который применяется Государственной инспекцией труда (ГИТ) с 2018 года. И многие организации, впервые получив такие предостережения были поставлены в тупик, поскольку не знали, как реагировать на данный документ.
Что представляет собой предостережение ГИТ
Надо понимать, что цель предостережения не привлечь работодателя к ответственности, а информирование о недопустимости совершения нарушения.
Порядок объявления предостережения регулируется ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». А правила реагирования работодателем на предостережения определены п. 23 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 21.07.2021 № 1230.
Итак, Роструд может направить предостережение в том случае, если ему станет известно о том, что работодатель планирует совершить нарушение, так, работник может обратиться в ГИТ с жалобой на то, что компания в будущем может нарушить его права, например, отказывается предоставить отпуск в срок, предусмотренный графиком отпусков.
Содержание предостережения
Предостережение может быть составлено в форме электронного документа и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (п.1 ст.21 Закона 248-ФЗ).
Но обязательной такая форма станет с 31 декабря 2023 года. До этой даты предостережение может быть составлено на бумажном носителе (п. 14 ст. 98 Закона 248-ФЗ) и направлено по почте (п. 9 ст. 98 Закона 248-ФЗ).
Составлено предостережение будет по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (приложение 15).
- Какие сведения о действиях работодателя имеются в Роструде, которые могут повлечь нарушение.
- Какие обязательные требования могут нарушить данные действия (бездействия) работодателя.
- Возможность обжалования предостережения.
Также будет предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Действия работодателя
- Прислушаться к предостережению Роструда и не допускать нарушений трудового законодательства, при необходимости, принять соответствующие меры.
- Проигнорировать предостережение. В этом случае надо быть готовым к внеплановой проверке ГИТ и возможному привлечению к административной ответственности.
- Представить возражения на полученное предостережение. Так следует поступать, если вы понимаете, что действия компании не нарушают трудовое законодательство и права работников.
Обратите внимание, что получение предостережения не обязывает компанию к обратной связи. Каким-либо образом информировать Роструд о выполнении рекомендаций, изложенных в предостережении нет необходимости.
Как составить и направить возражения
Если вы не согласны с фактами, изложенными в предостережении или не считаете, что предпринимаемые действия влекут нарушения законодательства, на предостережение рекомендуется представить возражения.
Срок для представления предостережения — 10 дней с даты получения документа (п.23 Положения № 1230).
Возражение можно составить как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Посмотрите текст предостережении. Там, скорее всего будет указан адрес электронной почты, на которым можно будет направить возражение.
Либо в предостережении будет указан адрес, на который можно направить возражения на бумажном носителе.
- Наименование организации-работодателя. Если работодатель индивидуальный предприниматель, то в предостережении надо указать фамилию, имя, отчество (при наличии).
- Место нахождения организации работодателя (или место жительства работодателя – ИП).
- Номер (номера) контактного телефона.
- Адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ.
- Сведения о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований и должностном лице, направившем такое предостережение.
- Доводы, на основании которых заявитель не согласен с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований.
Возражение будет рассмотрено в течение 20 рабочих дней и в этот срок работодателю будет направлен ответ.
Обратите внимание! На основании предостережения работодатель не может быть привлечен к административной ответственности. Также предостережение не является предписанием, обязательным для исполнения.
Вместе с тем, игнорировать предостережения не стоит. Роструд ведет учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (п .24 Положения 1230).
Как действовать работодателю при получении предостережения ГИТ
Предостережение – это официальный документ, который трудовая инспекция направляет работодателям при наличии у нее сведений (ч. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ):
о готовящихся нарушениях обязательных требований трудового законодательства;
о признаках таких нарушений
Как правило, трудовая инспекция получает эти сведения из обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти или местного самоуправления. Предостережение не является предписанием, обязательным для исполнения. На основании этого документа работодатель не может быть привлечен к административной ответственности.
Вместе с тем, игнорировать предостережения не стоит. Трудовые инспекции ведут их учет и используют сведения для проведения иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий (п. 24 Положения № 1230). Рассмотрим, как действовать работодателю при получении предостережения ГИТ.
Направление ГИТ предостережения о недопустимости нарушения: цели вынесения
Как показала практика текущего года, благодаря мораторию на проверки трудовая инспекция и иные контролирующие органы даже при наличии прямых сведений о нарушении законодательства зачастую выносят именно предостережение. Его цель – проинформировать работодателя о недопустимости совершения нарушения.
Какие нормативные акты регулирует порядок объявления предостережения
Порядок объявления предостережения
Ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ)
Правила реагирования работодателя на предостережения
П. 23 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 21.07.2021 № 1230 (далее – Положение № 1230)
Совет
Если вы получили предостережение, внимательно изучите его на соответствие требованиям законодательства и наличие нарушений закона со стороны работодателя. При потенциальной угрозе нарушения примите необходимые меры.
Предостережение трудовой инспекции о недопустимости нарушения: содержание
Предостережение о недопустимости нарушения может быть составлено:
в форме электронного документа и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 21 Закона № 248-ФЗ);
на бумажном носителе.
Электронная форма документа станет обязательной лишь с 31 декабря 2023 года. До этой даты предостережение может быть составлено на бумажном носителе и направлено по почте (ч. 9 и 14 ст. 98 Закона № 248-ФЗ).
В предостережении должны быть указаны (ч. 2 ст. 49 Закона № 248-ФЗ):
нормативный правовой акт, их предусматривающий;
информация о конкретных действиях (бездействии) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований;
предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения этих требований.
Обратите внимание! Предостережение не может содержать требования работодателю представить сведения и документы.
Действия работодателя при получении предостережения ГИТ
1. Изучите полученное предостережение. Проведите правовую экспертизу его содержания на соответствие требованиям законодательства к составлению и порядку вынесения. Обратите внимание на полномочия лица, его подписавшего.
В 80 процентах случаев в предостережениях не указывают, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований. Как правило, предостережение содержит ссылки на нормы закона. Чтобы понять, что именно пытается вменить ГИТ, работодателю необходимо, как минимум, провести одну консультацию с инспектором.
2. Отреагируйте на полученное предостережение.
2.1. Направьте на предостережение возражение, если вы установили, что оно не соответствует требованиям законодательства или сведения о потенциальном или реальном нарушении закона не являются действительными.
Не спешите отказывать ГИТ в рассмотрении предупреждения. В любом случае проанализируйте потенциальную возможность нарушения указанных в нем норм закона и примите меры к установлению причин и оснований его вынесения.
2.2. Примите меры, указанные в предостережении, если есть реальное нарушение законодательства или угроза его нарушения. Подготовьте ответ и направьте его в срок, указанный в предостережении (если в нем есть такое требование).
2.3. Проигнорируйте предостережение. Однако в этом случае подготовьтесь к потенциальному проведению внеплановой проверки ГИТ и возможному привлечению к административной ответственности.
Возражение на предостережение трудовой инспекции: содержание
Если вы не согласны с фактами, изложенными в предостережении, или считаете, что предпринимаемые действия не влекут нарушения законодательства, предоставьте на предостережение возражение. Возражение будет рассмотрено в течение 20 рабочих дней, и в этот срок работодателю направят ответ.
Что указать в возражении на предостережение
Наименование организации – работодателя. Если работодатель индивидуальный предприниматель, то в предостережении надо указать фамилию, имя, отчество (при наличии).
Место нахождения организации – работодателя (или место жительства работодателя – ИП).
Номер (номера) контактного телефона.
Адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ.
Сведения о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований и должностном лице, направившем такое предостережение.
Доводы, на основании которых вы не согласны с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований.
Срок возражения на предостережение ГИТ
Срок для представления возражения на предостережение – 10 дней с даты получения документа (п. 23 Положения № 1230).
Возражение можно составить как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Как правило, в предостережении указан адрес электронной почты, на который можно направить возражение, или фактический адрес для его отправки на бумажном носителе.
Форму ответа на предостережение трудовой инспекции, содержание ответа в ГИТ на предостережение и срок ответа на предостережение ГИТ выясните в рамках правовой консультации .
Материал подготовила Людмила Лучкина, руководитель направления судебной практики, партнер Компании «Митрофанова и партнеры»
При получении предостережения ГИТ (или иного контролирующего органа) обратитесь в экспертную компанию . Опытные консультанты – практики в области трудового права и административного законодательства проведут правовой анализ предостережения и окажут методологическое сопровождение его исполнения, в том числе – подготовят ответ на предостережение трудовой инспекции (образец) или возражение на него. Это минимизирует риски работодателя по принятию ГИТ дополнительных мер реагирования.
Предостережение
Предостережение – это акт государственного надзора, направленный на предупреждение о недопустимости нарушения закона и на профилактику правонарушений, в ряде случае это первоначальная мера контроля соблюдения законодательства.
С 1 января 2017 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — ФЗ №294), касающиеся в том числе организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований. Одним из таких мероприятий является вынесение предостережения хозяйствующему субъекту о недопустимости нарушения обязательных требований.
- Необходимость использования этого подобного акта обусловлена функциями Трудовой инспекции, ФСБ и прокуратуры РФ, к которым относится как пресечение нарушений закона, так и воспитание должностных лиц, юридических и физических лиц в духе добросовестного исполнения законодательства и своих конституционных обязанностей.
В 2019 году данное право получили сотрудники полиции в отношении физических лиц. Предостережения касаются недопустимости действий, которые создают условия для административных нарушений и преступлений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Как будет применяться данная право нет ясно, видимо будут сложности.
Предупреждение структурами надзора, в т.ч. трудовой инспекции
С 2017 года Федеральный закон №294-ФЗ предусматривает проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушения обязательных требований. Для этого контролирующие органы на федеральном и местном уровне обязаны составлять ежегодные программы профилактики нарушений. В ряде ведомств планируется разработать и утвердить типовые программы профилактики нарушений обязательных требований, и трудовая инспекция не исключение.
Как выглядит предупреждение трудовой инспекции
Кто и в каких случаях может вынести предостережение?
Согласно п. 5 ст. 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее — предостережение) объявляется органом контроля юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в следующем случае: при наличии у органа контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти или местного самоуправления, из средств массовой информации.
Но при наличии указанных сведений контролирующий орган вынесет предостережение только при выполнении следующих условий:
- если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий;
- если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.
Предостережение выносится при наличии сведений о возможности (угрозе) нарушения требований законодательства или непосредственно о нарушениях, не причинивших какого-либо вреда и не создавших угрозу причинения данного вреда, а также если хозяйствующий субъект ранее не был привлечен к ответственности.
Если контролирующий орган получил соответствующие сведения о нарушениях, но не выполняются условия для направления предостережения, то в отношении данного субъекта будет проведена внеплановая проверка.
Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166, которое вступило в силу 22 февраля 2017 года.
Начнем с того, что вынести решение о направлении предостережения вправе следующие должностные лица контролирующего органа:
- руководитель;
- заместитель руководителя;
- иное уполномоченное приказом должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Для вынесения и направления предостережения у контролирующего органа есть 30 дней на получение приведенных выше сведений, если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению названных требований. При объявлении указанного предостережения юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган контроля.
Предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.
Предостережение может быть направлено в адрес хозяйствующего субъекта двумя способами:
- в бумажном виде заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- иным доступным для юридического лица, индивидуального предпринимателя способом.
В данном случае под иным способом понимается направление предостережения в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием Интернета, в том числе по адресу электронной почты юридического лица (индивидуального предпринимателя), указанному в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), либо опубликованному на официальном сайте юридического лица (индивидуального предпринимателя) в составе информации, размещение которой является обязательным в соответствии с законодательством РФ, либо размещенному через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
Как отвечать на предостережение трудовой инспекции?
Направить ответ вы можете как в бумажном виде по почте, так и в виде электронного документа на указанный в предостережении адрес электронной почты. Также ответ можно подать непосредственно в трудовую инспекцию.
Что делать при получении предостережения?
Получив такое предостережение, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны его рассмотреть, игнорировать его не рекомендуется. Каких-либо правил рассмотрения предостережения не установлено.
Рассмотрев предостережение, хозяйствующий субъект вправе направить в орган контроля возражения или уведомление об исполнении данных требований.
Заметим, что результаты рассмотрения возражений и уведомления будут использоваться контролирующими органами для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Если есть возражения
В случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя с вынесением предостережения в орган контроля, направивший предостережение, представляются возражения. Формы возражения не устанавливаются, но предусмотрен перечень сведений, которые должны в нем содержаться:
- наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
- ИНН юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Способ представления возражений может быть различным:
- в бумажном виде почтовым отправлением;
- в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты органа контроля;
- иными указанными в предостережении способами.
Данные возражения будут рассмотрены органом контроля, который даст ответ в течение 20 рабочих дней со дня их получения. Порядок направления ответа аналогичен порядку направления предостережения. Дальнейшие действия субъекта будут зависеть от полученного ответа.
Рекомендуем приложить к уведомлению документы, которые смогут подтвердить исполнение вами предостережения. Приложите заверенные копии таких документов. Заверить их можете подписью руководителя организации (иного уполномоченного лица), также поставьте печать (при ее наличии). Еще советуем каждый отдельный документ (если он составлен на двух листах и более) прошить, пронумеровать и сделать на обороте заверительную надпись о том, сколько листов прошито и пронумеровано, — это поможет исключить потерю (подмену) отдельных листов документа.
Если возражений нет
При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в отраженный в предостережении срок должны направить в орган контроля уведомление о его исполнении. Формы уведомления также не устанавливается, но предусмотрен обязательный перечень сведений, которые надо указать:
- наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
- ИНН юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Обратите внимание! В предостережении должен быть приведен срок для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления о его исполнении — не менее 60 дней со дня направления предостережения.
Уведомление можно направить приведенными выше способами: в бумажном или электронном виде.
Важные новшества 2021 года
С 23 июля вступило в силу постановление правительства от 21.07.2021 № 1230, которое определяет правила федерального контроля за соблюдением трудового законодательства. Документ заменит ранее действующее положение.
Постановление расширило список контрольных мероприятий. Традиционные рейды, плановые и внеплановые проверки выездного и документарного типа сохранят, дополнив их профилактическими мерами. К таковым относятся:
- информирование;
- консультирование;
- профилактический визит;
- объявление предостережения.
Последнее готовится, если у инспекторов имеются сведения о готовящихся нарушениях или их признаках. Работодателю даются 10 дней для подготовки и отправки в Роструд возражения на выданное предостережение. Еще 20 дней даются инспекторам на подготовку ответа.
Оспорить электронно
С 1 июля 2021 года вступили в силу нормы, предусматривающие обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб на постановления Роструда.
Заявления принимают через специальный сервис «Досудебное обжалование решений надзорных органов» на портале Госуслуг. Их распределяют таким образом, чтобы письмо попало к руководителю по подведомственности. К примеру, если предприниматель жалуется на инспектора труда, то рассмотрит обращение руководитель инспекции. Если работодатель направил жалобу на руководителя или заместителя руководителя Роструда, то дело изучат в центральном аппарате службы.
Сроки рассмотрения обращений составят не более 20 рабочих дней, а результаты заявителю направят на электронную почту, привязанную к личному кабинету. Работодатель вправе отозвать жалобу, по которой решение еще не принято, но подать ее повторно по тем же основаниям не получится.
Прокурорское предупреждение — особенности
Предостережение о недопустимости нарушения закона на современном этапе развития прокурорского надзора в Российской Федерации является одним из основных актов прокурорского реагирования, широко используемых в правоприменительной практике.
Так, за январь — май 2018 г. органами прокуратуры предостережено 43 978 лиц о недопустимости нарушения закона -, в 2017 г. — 86 036 лиц, в 2016 г. — 92 359 , в 2015 г. — 100 697 и в 2014 г. — 99 101.
Когда выносится
В соответствии со ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» предостережение о недопустимости нарушения закона направляется прокурором в письменной форме должностным лицам, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.
Таким образом, в отличие от остальных актов прокурорского реагирования, которые прокурор использует после установления факта нарушения закона в целях его устранения, предостережение прокурора имеет ярко выраженную профилактическую (предупредительную) направленность.
Каким законом регулируется
Порядок применения предостережения урегулирован ст. 25.1 Закона о прокуратуре, ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также указанием Генерального прокурора РФ от 6 июля 1999 г. N 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона», которыми определены основания применения, правовые последствия, а также соответствующая процедура.
Предостережения объявляются при наличии достоверных сведений о готовящихся противоправных деяниях, в нем должна содержаться ссылка на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предостерегает прокурор.
Доведение предупреждения
Закон о прокуратуре предусматривает возможность как направления предостережения, так и объявления его должностному лицу. В ст. 6 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» указывается лишь на его направление. То есть этот акт реагирования может доводиться прокурором до сведения предостерегаемого лица как путем личного объявления его содержания прокурором с последующим вручением, так и опосредованно — путем направления почтой, курьерской связью и т.п.
Опосредованное доведение предостережения путем его направления используется при отсутствии возможности личного вручения прокурором предостерегаемому лицу. Например, по причине сложных метеоусловий при удаленности места постоянного пребывания предостерегаемого, нахождения его в командировке и пр.
Кроме того, наиболее эффективным будет являться способ направления, предполагающий подтверждение факта получения адресатом. Указанное обстоятельство связано со следующим аспектом применения предостережения — его последствиями.
Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность (п. 1.2 указания Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»).
Предостережение прокурора как ненормативный правовой акт не затрагивает права, свободы и законные интересы указанных в ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» лиц, его применение связано с отсутствием нарушений закона и имеет своей целью только предупредить их совершение в будущем.
Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений (п. 2 указания Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 №39/7).
Направляется прокурором или его заместителем должностным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам с целью предостережения о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Ст. 25.1, ФЗ N2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».
Предостережения из ГИТ. Как реагировать?
Предприятия начали получать от трудовых инспекторов предостережения. Что это за документ? Как бизнесу реагировать на него? Какие последствия могут быть в случае, если компания проигнорирует предостережение? Николай Полуситов, старший юрист Бюро адвокатов «Де-юре», специально для журнала «Расчет» ответил на эти и другие вопросы.
Расчетливая подписка!
Сейчас подписку на журнал «Расчёт» можно получить бесплатно вместе с бератором «Практическая энциклопедия бухгалтера». Предложение ограничено, торопитесь! Подключить бератор с «Расчётом»
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является официальным документом, направляемым трудовой инспекцией работодателям при наличии у нее сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушения положений трудового законодательства. Возникает вопрос: откуда ГИТ берет такие данные?
Сведения могут быть получены инспекцией в ходе проведения контрольных мероприятий или из обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти или местного самоуправления.
В предостережении ГИТ сообщает компании о выявленном нарушении и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения требований, которые могут быть нарушены. О выполнении данных мер работодатель обязан сообщить в инспекцию в установленный в предостережении срок.
Получение такого документа является профилактической мерой воздействия, направленной на пресечение фактов нарушения трудового законодательства. Теперь разберемся подробнее в законодательной природе этого документа, сроках устранения нарушений, на которые указывают трудовые инспекторы, и способах ответа на предостережение.
Новый инструмент ревизоров
В соответствии со статистическими данными, приведенными в приказе Роструда от 18 декабря 2020 года № 250, количество выдаваемых трудовыми инспекциями предостережений значительно увеличивается из года в год.
Так, за первое полугодие 2020 года территориальными органами Роструда было выдано 23 964 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований трудового законодательства, что на 69,5% больше, чем за аналогичный период 2019 года.
В письме разъясняется, что предостережение является высокоэффективной профилактической мерой, которая позволяет не только пресекать факты нарушения законодательства, но и разъяснять работодателям особенности правового регулирования трудовых отношений.
Исходя из статистики представляется, что предостережения станут все чаще применяться трудовыми инспекциями в ходе надзора за соблюдением требований трудового законодательства.
В связи с этим всем без исключения работодателям в настоящее время необходимо знать об особенностях и тонкостях этой профилактической меры. Правовое регулирование института предостережения определяется на основании положений Постановления Правительства РФ от 10 февраля 2017 года № 166 и Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.
Содержание предостережения
В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в предостережении должно содержаться указание на конкретные действия или же бездействие лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований. При этом обоснование обязательности таких требований также должно быть отражено в предостережении, как правило, это ссылка на нормативный акт, устанавливающий общеобязательный характер требований, на которые ссылаются ревизоры.
Резолютивная часть предостережения должна содержать предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения требований, при этом там не может быть требования о представлении контролируемым лицом сведений и документов. На основании пункта 4 Постановления срок для исполнения предостережения должен составлять не менее 60 дней.
Готовим возражения
Получившая предостережение компания вправе подать возражения в контрольный орган, обосновав позицию в отношении вменяемых ей действий, нарушающих обязательные требования (ч. 4 ст. 49 Закона о контроле, п. 7 Постановления).
Возражения должны быть подготовлены и отправлены в ГИТ в срок, установленный для исполнения предостережения. Срок для рассмотрения поступивших на предостережение возражений составляет 20 рабочих дней. По итогам рассмотрения ревизоры направят компании соответствующий ответ.
Исполнение рекомендаций
Указанным выше Постановлением предусмотрено, что при отсутствии возражений на предостережение компания должна направить в трудовую инспекцию уведомление об исполнении предостережения (п. 11). В уведомлении нужно указать сведения о принятых мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Обратите внимание: хотя норма и не содержит требования о предоставлении контрольному органу подтверждающих исполнение предостережения документов, рекомендую их все же приложить, так риск встречных претензий будет меньше.
Ответственность за неисполнение
Как указывалось ранее, по результатам полученного предостережения организация должна направить либо возражения, либо уведомление об исполнении предостережения, игнорирование документа не допускается.
Санкций за уклонение от предоставления ответа законодательство не содержит. Отсутствие таких положений может натолкнуть на мысль, что предостережение можно проигнорировать. Но такое утверждение категорически неверно, так как предостережение является официальным актом государственного органа, обязательным к исполнению.
На практике за игнорирование предостережений виновных лиц привлекают к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ, санкцией по которой является предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц – от 300 до 500 рублей; на юридических лиц – от 3000 до 5000 рублей.
Кроме того, уклонение от предоставления ответа на предостережение является для контрольных органов своеобразным маркером наличия в компании нарушений, поэтому крайне часто внеплановые проверки проводят именно в случае игнорирования работодателем полученного предостережения. Если вы не согласны с указанными в документе нарушениями трудовой инспекции, направьте соответствующие возражения, если требования контрольного органа обоснованы, исполните их, уведомив об этом инспекцию – это наиболее безопасная стратегия поведения в случае получения предостережения.
Сокрытие фактов нарушения и игнорирование документов из ГИТ способны повлечь для работодателя крайне негативные последствия.
Комментарий юриста
Оксана Васильева, к.ю.н., доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ, рассказала, какие негативные последствия могут быть для компании, если полностью проигнорировать полученное предостережение:
«Как уже было отмечено в тексте статьи, сам факт отсутствия ответа на предостережение не является наказуемым деянием. По своей сути предостережение лишь предлагает представить уведомление об устранении нарушения или возражение, если документ направлен по ошибке. Но нужно учесть следующее: кроме высокого риска назначения трудовой проверки компании может грозить ответственность за те самые нарушения, о которых трудовые инспекторы предостерегают предприятие.
К примеру, если проигнорировать предостережение о необходимости выплатить заработную плату, то документ, полученный из ГИТ, будет выступать уже в качестве доказательства при назначении административного наказания. А в том случае, если спор между компанией и ревизорами дойдет до суда, арбитры могут расценить предостережение как доказательство осведомленности компании о своих незаконных действиях».