Централизация и децентрализация
В структуре управления полномочия не всегда распределяются равномерно и могут по тем или иным причинам быть сосредоточены преимущественно на верхних или нижних ее «этажах». В первом случае имеет место централизация полномочий управления, а во втором децентрализация их.
Отметим, что не все полномочия могут быть централизованными или децентрализованными. Полной централизации может препятствовать то, что люди имеют ограниченное временя, знания, опыт, квалификацию, могут решать одновременно лишь определенное число проблем и усваивать определенный объем информации. При полной децентрализации организация же управляемость может потерять и попасть в хаотичное состояние. Централизация поэтому в одном отношении требует одновременно обратного подхода в другом. К примеру, излишнее сосредоточение решения некоторых проблем в вышестоящей структуре управления может привести к тому, что неизбежно большинство из них будет приниматься на нижних ее этажах. Это им качества не прибавит, но снизит оперативность и повысит бюрократизацию управления.
Централизация и децентрализация могут развиваться как вглубь, так и вширь. В первом случае речь идет об их более детализированной и обстоятельной проработке, которая могла бы в противном случае осуществляться на нижних этажах управленческой иерархии, а во втором об увеличении числа подконтрольных этому субъекту проблем.
Степень централизации полномочий определяется рядом обстоятельств:
- Необходимость распределения дефицитных ресурсов и последствиями принятия решений. Чем «дороже» они, тем на более высоком уровне эти вопросы должны рассматриваться.
- Размеры организации. Чем фирма крупнее, тем сложнее внутри нее координировать деятельность, и возникает преимущество горизонтальных связей. Поэтому в крупной фирме необходима максимальная децентрализация полномочий и разбиение организации на ряд блоков, руководство которых должно быть приближено максимально к уровню, на котором решения принимаются.
- Исторические традиции организации, а также характер и мировоззрение высших руководителей.
- Задачей обеспечения единообразия в реализуемой политике, что весьма затруднительно при большой децентрализации.
- Срочность.
- Наличие необходимых кадров.
- Динамика бизнеса.
- Специфика деятельности, которая может ограничивать сама по себе возможности централизации или децентрализации полномочий.
- Особенности государственного регулирования, а также отношения с профсоюзами.
Степень централизации управления можно охарактеризовать долей решений, которые принимаются на высших ступенях иерархии, уровнем принятия ключевых решений; автономностью их; частотой привлечения к участию в управленческой деятельности подчиненных и т. п.
Значительное усложнение информационных и производственных связей, увеличение количества субъектов, входящих в организацию, степени самостоятельности их, территориальной разбросанности, стремительное изменение конъюнктуры, рост числа принимаемых решений сегодня обуславливают тенденцию к децентрализации управления.
- быстро самостоятельно разрабатывать и принимать инициативные решения, в том числе при участии непосредственного исполнителя;
- отказаться от детальных инструкций из центра, снизив тем самым перегрузку его второстепенными проблемами, сократив информационные потоки и упростив управление в целом;
- более определенно в этих решениях отражать объективную ситуацию;
- ориентировать исполнителей на конкретный результат, а не на показатели;
- осуществлять обучение кадров.
В современных децентрализованных организациях высшее руководство принимает решения о целях, миссии, утверждении долгосрочных планов, распределении ресурсов, оценке деятельности подразделений, совершенствовании управленческой системы. Также оно осуществляет внешние связи, контроль за подразделениями, способствует разрешению конфликтов и созданию благоприятного климата.
Высшее руководство все стратегические решения согласует предварительно с низовыми менеджерами, предоставляя им свободу тактических действий.
Однако существуют организации, которые децентрализации не поддаются, хотя она и нужна — отсюда часто возникает ложная децентрализация, лишь связанная с формой, а не с сутью процессов.
По причине того, что децентрализация не может бесконечно происходить без разрушения самой организации, в какой-томомент определенный ее сменяет обратным процессом — централизацией. Во многом этому способствует автоматизация и компьютеризация управленческих процессов. Так возникают своего рода «маятниковые колебания», которые придают системе управления устойчивость и дополнительную гибкость.
Другим способом сдерживания излишней самостоятельности подразделений является выборочная централизация, которая предполагает, что наряду с предоставлением им большой свободы в действиях руководители их попадают в жесткое персональное подчинение первому лицу организации, становясь его заместителями, а значит, вынуждены в этом качестве подчиняться безоговорочно указаниям центральной власти.
Проблема выбора между централизацией и децентрализацией
Проблема выбора между централизацией и децентрализацией — это проблема выбора оптимальной организационной конструкции.
На практике же не встречается организаций, полностью централизованных или децентрализованных. В организациях с сильно децентрализованными структурами важные решения принимаются часто только служащими, занимающими высокие должности.
Для того чтобы определить, насколько определенная организация по сравнению с другими централизована, выявляются следующие характеристики:
Процессы централизации и децентрализации организационных полномочий
Благодаря грамотному соотношению процессов централизации и децентрализации в организации становится возможным достижение высоких показателей качества деятельности в области распределения ответственности и полномочий. Конкретные формы содержания их необходимого соответствия в любой организации имеют зависимость от установленных в ней уровней принятия решений.
Централизация – это сосредоточение (концентрация) процесса принятия решений и властных полномочий на верхних иерархических уровнях управления.
Децентрализация – это процесс передачи полномочий в области принятия решений по определенным вопросам нижним этажам управленческой структуры.
В случае децентрализации, необходимые властные полномочия распределяются между многими организационными субъектами (службами и подразделениями), каждый из которых обладает определенную иерархическую структуру.
Процессы централизации и децентрализации необходимы для обеспечения распределения полномочий в области принятия решений между различными иерархическими уровнями управления.
Благодаря установлению оптимального соотношения централизации и децентрализации в контексте формирования управленческих организационных структур становится возможным:
- Централизация функции постановки задачи и формулирования целей, совместно с осуществлением контроля за их исполнением на предприятии, что также предполагает одновременную передачу полномочий в области принятия оперативных решений на более низкий уровень системы иерархии управления.
- Интеграция всех форм деятельности, которые необходимы для достижения общих целей и обеспечения ее приоритетного статуса перед более мелкими функциональными целями.
- Привнесение в управленческую структуру мобильности и гибкости для того, чтобы она имела возможность быстрого реагирования на перемены во внутренних и внешний условиях работы предприятия.
- Принятие приемлемых мер быстрого и своевременного принятия решений в условиях быстро изменяющихся ситуаций.
- Выработка для руководящего состава условий самоидентификации на всех иерархических уровнях управления, совместно с созданием лучших условий мотивации их работы.
Выработка оптимального соотношения процессов централизации и децентрализации является важным процессом в любой системе управления.
Уровень и характер процессов централизации и децентрализации полномочий руководящего состава определяется следующими характеристиками организации:
- Необходимостью распределения ресурсов, находящихся в дефиците, совместно с проведением единой для всех подразделений политики, что является весьма затруднительным при высоких показателях децентрализации.
- Издержками, связанными с процессом принятия решений на уровне организации. Чем более дорогими они являются, тем более высокий уровень управленческих кадров должен их рассматривать.
- Масштабами организации. Из-за затруднений в координации внутренних процессов крупных организаций, ее необходимо разделять на совокупность самостоятельных подразделений, руководящий состав которых должен на максимально приближенном уровне находиться к процессу принятия решений, а также способствовать развитию горизонтальных связей между ними.
- Спецификой деятельности. В некоторых формах деятельности могут наблюдаться технические ограничения возможностей процессов централизации и децентрализации управленческих возможностей. Другие формы деятельности могут нуждаться в стратегических решениях, которые невозможны без централизации, либо, в обратном случае – требовать действия, которые предполагают необходимость децентрализации.
- Историческими традициями и взглядами высшего руководящего звена.
- Подготовленности персонала к самостоятельному выполнению деятельности.
Определение характера централизации и децентрализации возможно благодаря следующим переменным:
- Количеству решений, которые принимаются в иерархии управления.
- Важностью результатов этих решений для предприятия.
- Результативностью средств реализации решений.
В случае необходимости возможно использование и иных показателей, как качественных, так и количественных.
Уровень централизации полномочий может определяться количеством решений, которые принимаются на высшей иерархической ступени управления, совместно со степенью принятия значимых решений, количеством работников, которые реализуют функции управления на организационном уровне, количеством решений, которые не нуждаются в согласовании с руководством, количеством случаев вовлечения подчиненных в управленческие процессы.
Преимущества и недостатки централизации
Процессы централизации и децентрализации обладают определенными достоинствами и недостатками, которые выявляются в конкретных ситуациях деятельности организации.
Достоинствами централизации являются такие факторы, как:
- Упрощение возможности контроля усилий в важнейших направлениях работы, которые напрямую соотносятся с интересами предприятия.
- Устранение неоправданного дублирования функций управления, что может приводить к значительной экономии затрат (так, на предприятии может быть создан единый отдел бухгалтерии, вместо локальных бухгалтерских отделов каждого подразделения, что приводит к необходимости привлечения меньшего количества работников в штат).
- Сосредоточение процесса принятия решений у тех работников, которые обладают лучшей осведомленностью об общей ситуации в организации, а также имеет больше опыта и знаний.
- Упрощение контроля и координации деятельности на целостном организационном уровне, совместно с поддержанием порядка и дисциплины, а также стабилизации рабочего состояния, отклонение от чего может считаться неблагоприятным (исходя из чего, использовать централизацию лучше в периоды спада).
- Улучшение использования знаний и опыта работников управленческого звена.
В процессе централизации также наблюдается ряд недостатков, среди которых:
- Утеря или искажение значительной части информации, что возникает в следствии существенных временных затрат на ее передачу, что также замедляет организационную реакцию.
- Принятие ключевых решений реализуется высшим руководящим составом, который плохо владеет информацией о конкретных ситуациях и их локальной специфике, результатом чего является низкий уровень эффективности итоговых решений.
При этом, исполнители, которые непосредственно погружены в производственные процессы не имеют доступа и права на инициативу в принятии решений. Так как решения в итоге являются навязанными, то, из-за низкого уровня заинтересованности работников в их исполнении, характер эффективности работы может быть низким.
Следует отметить, что процессы централизации могут быть эффективными только в условиях высокой стабильности окружающей среды.
При наличии сверхсложных объектов, переход на полное централизованное управление преподносит руководящему звену практически невыполнимые требования к процессам осмысления поступающей информации и реализации процессов коммуникации. Исходя из этого, им необходимо предоставлять максимальные возможности для самостоятельности.
Увеличение количества субъектов, которые входят в состав организации, совместно с их юридической самостоятельностью и территориальной разбросанностью, а также процессы усложнения информационных и производственных связей и быстрые перемены в конъюнктуре во многом могут способствовать процессам децентрализации в полномочиях.
Современные децентрализованные организации на высших уровнях определяют особенности цели и миссии организации, а также утверждают долгосрочные планы, распределяют ресурсы между подразделения, оценивают их деятельность, совершенствуют систему управления.
В них также реализуется работа внешних связей, а также осуществляется процесс контроллинга подразделений, поощрение создания благоприятного климата в коллективе и атмосферы сотрудничества, разрабатываются принципы кадровой политики, стимулируются горизонтальные связи и производятся иные действия.
Любые стратегические решения необходимо предварительно согласовывать с более низшим руководящим звеном, которое получает свободу в тактических действиях.
Преимущества и недостатки децентрализации
Достоинствами процесса децентрализации являются:
- Приобщение к процессам принятия решений их исполнителей, что обеспечивает высокий уровень эффективности их обоснования и большую скорость утверждения, благодаря чему происходит гибкое и своевременное реагирование на ситуации внешнего воздействия.
- Повышение уровня ответственности исполнителей, находящихся на низших организационных уровнях, совместно с одновременным укреплением доверительных отношений между ними.
- Поощрение развития на предприятии неформальных взаимоотношений, совместно с уменьшением количества бюрократической деятельности.
- Конструирование предпосылок для раскрытия творческого потенциала каждого работника, а также мониторинг их склонности к выполнению руководящих задач.
В качестве недостатков децентрализации выступает:
- Возникновение риска потери контроллинга.
- Появление угрозы нарушения принципов системного подхода в формулировании решений, причиной чего может быть отсутствие необходимой системы учета факторов внешнего воздействия.
- Ослабление интеграционных процессов между сопряженными группами и подразделениями, где требуется обеспечение единой системы в действиях.
- Возможности избыточной концентрации времени и внимания на текущую оперативную деятельность, что может наносить ущерб выполнению стратегических задач.
Процесс управленческой децентрализации является целесообразными в случае, если работа определенного подразделения до определенного уровня может быть автономной, а другие подразделения не имеют существенного влияния на его работу в ситуации очевидной выгоды увеличения уровня оперативности в принятии решений.
Зачастую, вышестоящее руководство в процессе перемещения на более низкие иерархические уровни (в рамках процесса децентрализации) определенных управленческих функций могут «забывать» о необходимости одновременной передачи на эти же уровни соответствующих полномочий, совместно с необходимыми ресурсами для реализации деятельности.
В любом случае, в любой развивающейся организации постоянно происходят процессы необходимости выбора между процессами централизации и децентрализации, причиной чего является необходимость преодоления противоречий в их взаимодействии.
При этом, данные процессы всегда имеют конфликтную основу взаимодействия, а достижение между ними равновесия – заведомо временное явление.
Благодаря сложившейся конъюнктуре у предприятий происходит необходимость постоянной модификации собственных структур, совместно с осуществлением перехода от централизации к децентрализации в зависимости от обстоятельств, в также наоборот: необходимость достижения и обеспечения баланса и единства между ними.
Процесс необходимого в этой ситуации перераспределения ответственности и полномочий, существующих внутри системы, связаны с необходимостью корректировки ее организационной структуры.
Обобщая вышеописанное, можно отметить, что процессы корректировки могут обуславливаться не только необходимостью уточнения ответственности и полномочий для структурных подразделений, но также необходимостью централизации определенных функций управления, либо расширения автономности в отдельных организационных подразделениях.
Централизация (в менеджменте)
Централиза́ция в менеджменте , принцип распределения властных полномочий , согласно которому наиболее приоритетным становится решение, принятое лицом, находящимся на наиболее высокой ступени управленческой иерархии (для дочерних подсистем на более высоком уровне иерархии находится материнская система ). Такой приоритет закреплён формально, т. е. в официальных документах организации установлено, что конкретное лицо на определённой должности имеет право как принять на данном уровне любое решение (визировать предложение с более низких уровней иерархии), так и отклонить его, а также принять решение без предварительного совещания с кем бы то ни было и одобрения этого решения на более низких уровнях иерархии. Организация, где превалирует централизация власти , характеризуется разделением процесса принятия решения и его внедрения между высшим руководством и сотрудниками-исполнителями соответственно. Менеджер среднего звена передаёт и согласовывает принятые руководителями решения.
Преимущества и недостатки централизации
В управлении предприятием необходимо найти и соблюдать такой баланс между централизацией и децентрализацией (которая применительно к управлению компанией представляет собой распределение полномочий по принятию решения на средние и нижние уровни управления, наделение исполнителей большей свободой в методах решения поставленных задач), чтобы компания не достигла ни одной из крайностей: структура с полной централизацией и потерей автономии подразделений подавляет инициативу сотрудников, теряет гибкость и скорость реакции на изменения внешней среды, а при крайней децентрализации компания распадается на малые подсистемы. Нахождение этого баланса влияет на эффективность работы компании. Степень централизации определяется в зависимости от особенностей компании, в том числе формы собственности , квалификации и ответственности персонала , системы трудовой мотивации .
Централизация в компании имеет следующие признаки:
обеспечение целостности элементов системы, их «притяжение» друг к другу и к центру системы;
концентрация полномочий по принятию решений в верхних уровнях власти;
концентрация ресурсов (финансовых и материальных) в верхних уровнях власти для дальнейшего распределения по подсистемам;
иерархичность системы, влияние этого на действия и связи между отдельными элементами;
дополнительные структуры и институты власти, поддерживающие централизованность управления;
общая склонность сотрудников работать под давлением, во многих вопросах отказавшись от притязаний на свободу самовыражения.
К преимуществам централизации в организации относят усиленный контроль за действиями подчинённых и, как следствие, более упорядоченные процессы и высокую предсказуемость финальных результатов труда . Также при решении задач используется экспертиза высшего уровня управления, а значит, используемые в организации знания преимущественно унифицированы и редко вызывают конфликты исполнителей задач с их постановщиками.
Недостатки централизации включают в себя склонность организации к излишней бюрократизации процессов и, как следствие, низкую скорость принятия решений при изменениях во внешней среде . Кроме того, централизация подавляет инициативы сотрудников, лишая их способности принимать самостоятельные решения, и тем самым задерживает их карьерный рост в компании.
Преимущества и недостатки децентрализации
В свою очередь, к характеристикам децентрализации в компании относятся:
делегирование задач (и, как следствие, свободы и ответственности) с верхних уровней управления на средние и нижние;
самостоятельное обеспечение подразделений ресурсами без ожидания помощи от центра, стремление к независимости от головного офиса;
возможность для подразделений ставить себе дополнительные задачи и реализовывать инициативы сотрудников без обязательного одобрения центра;
более высокая степень креативности на нижних уровнях, возможность экспериментировать в решении задач;
высокая скорость реагирования на изменения рыночной конъюнктуры , а также специализация на конкретном рынке (целевой аудитории).
Преимущества децентрализации включают в себя принятие части решений сотрудниками средних и нижних уровней. Таким образом, руководители смогут сосредоточиться на решении стратегических , а не тактических задач организации. Децентрализация стимулирует проявление инициативы сотрудниками, что меняет мотивацию персонала, активизируя механизмы внутреннего вознаграждения . Оценка сотрудников и менеджеров может быть произведена исходя из результатов их работы, а не процесса, что даёт более чёткое представление о достижениях компании в целом.
Недостатки децентрализации: потеря управляемости, особенно в отдалённых от головного офиса компании филиалах , и, как следствие, высокая вероятность сокрытия сотрудниками событий, происходящих на местах. Из-за отсутствия централизованного управления отдельные подразделения могут действовать несогласованно, что приводит к дублированию используемых ресурсов и действий. В отдельных случаях децентрализация приводит к борьбе за власть в организации конкретных подразделений или отдельных управляющих, попытке самоуправления без учёта глобальных целей компании.
Оценка уровня централизации и децентрализации в компании
Существует множество методик оценки уровня централизации/децентрализации в организации. В частности, по методу Дж. Обер-Крие выделяются следующие показатели ( Обер-Крие. 1998 ):
доля решений, которые принимаются на нижних уровнях иерархии власти в компании;
значимость решений, принимаемых на нижних уровнях иерархии власти в компании (т. е. степень влияния этих решений на деятельность и результативность работы компании как целого);
доля функций, затрагиваемых решениями, принимаемыми на нижних ступенях управленческой иерархии;
степень контроля за решениями и их последствиями, которые принимаются на нижних уровнях управления.
При этом наиболее значимыми для анализа являются именно переданные на нижние уровни иерархии качественные характеристики решений, а не их количество. Однако если политика организации настолько сильна, что регламентирует выполнение порученных заданий на местах (в случае децентрализации исполнение поручений предполагало бы творческий подход и учёт локального контекста), то считается, что уровень централизации всё ещё высок при формальном присутствии децентрализации.
Существует также форма компромисса между централизацией и децентрализацией власти, называемая полицентризмом . В полицентрической структуре преобладает влияние основного координирующего центра, однако власть центров второго уровня также значительна, что позволяет им своевременно адаптироваться к изменяющимся условиям локальных рынков или внутренней среды . Такое наделение полномочиями стимулирует новаторство и креативность, а также создаёт условия для проявления вовлечённости менеджеров на местах.
Разница между централизацией и децентрализацией
Централизация и децентрализация — это два типа структур, которые можно найти в организации, правительстве, управлении и даже в закупках. Централизация власти означает, что полномочия по планированию и принятию решений находятся исключительно в руках высшего руководства. Это намекает на концентрацию всех сил на уровне апекса.
С другой стороны, децентрализация относится к распределению полномочий высшего руководства среднему или низшему руководству. Это делегирование полномочий на всех уровнях управления.
Чтобы определить, является ли организация централизованной или децентрализованной, в значительной степени зависит от расположения полномочий по принятию решений и степени полномочий принятия решений на более низких уровнях. Между этими двумя терминами существует бесконечная дискуссия, чтобы доказать, какой из них лучше. В этой статье объясняются существенные различия между централизацией и децентрализацией в организации.
Сравнительная таблица
| Основа для сравнения | централизация | децентрализация |
|---|---|---|
| Имея в виду | Сохранение полномочий и полномочий в отношении планирования и принятия решений у высшего руководства известно как централизация. | Распределение полномочий, ответственности и подотчетности на различных уровнях управления известно как децентрализация. |
| Предполагает | Систематическое и последовательное резервирование полномочий. | Систематический разгон власти. |
| Поток связи | вертикальный | Открыто и бесплатно |
| Принятие решения | Медленный | Сравнительно быстрее |
| преимущество | Правильная координация и лидерство | Распределение бремени и ответственности |
| Сила принятия решений | Ложь с топ-менеджментом. | Несколько человек имеют право принятия решений. |
| Реализовано когда | Неадекватный контроль над организацией | Значительный контроль над организацией |
| Лучше всего подходит для | Небольшая организация | Крупная организация |
Определение централизации
Центральное расположение или группа руководящего персонала для планирования и принятия решений или осуществления деятельности организации называется Централизацией. В организации такого типа все важные права и полномочия находятся в руках руководства высшего уровня.
В прежние времена политика централизации была наиболее распространенной практикой в каждой организации, чтобы сохранить все полномочия в центральном офисе. Они полностью контролируют деятельность среднего или низшего звена управления. Кроме того, можно увидеть личное лидерство и координацию, а также легко распределить работу между работниками.
Однако из-за концентрации полномочий и ответственности роль подчиненного сотрудника в организации снижается из-за всех прав, связанных с главным офисом. Поэтому младший персонал должен только следовать командам топ-менеджеров и действовать соответственно; им не разрешается принимать активное участие в принятии решений. Иногда «хотчпотч» создается из-за чрезмерной рабочей нагрузки, что приводит к поспешным решениям. Бюрократия и красный тапизм также являются одним из недостатков централизации.
Определение децентрализации
Присвоение полномочий и обязанностей руководством высшего уровня руководству среднего или низкого уровня называется децентрализацией. Это полная противоположность централизации, при которой полномочия по принятию решений делегируются руководителям на уровне департаментов, отделов, подразделений или центров в масштабах всей организации. Децентрализацию можно также назвать дополнением к делегированию полномочий.
В настоящее время в связи с усилением конкуренции руководители принимают решение о передаче полномочий подчиненным. Благодаря этому менеджеры функционального уровня получают шанс на лучшую работу, а также свободу работы. Более того, они разделяют ответственность руководителей высокого уровня, что приводит к быстрому принятию решений и экономии времени. Это очень эффективный процесс для расширения организации бизнеса, например, для слияний и поглощений.
Хотя децентрализации не хватает лидерства и координации, что приводит к неэффективному контролю над организацией. Для эффективного процесса децентрализации должно быть открытое и свободное общение в организации.
Ключевые различия между централизацией и децентрализацией
Пункты, приведенные ниже, заслуживают внимания, поскольку речь идет о разнице между централизацией и децентрализацией:
- Объединение властей и власти в руках руководства высокого уровня известно как централизация. Децентрализация означает разграничение полномочий и полномочий на верхнем уровне управления функциональным уровнем.
- Централизация — это систематическая и последовательная концентрация власти в центральных точках. В отличие от этого децентрализация — это систематическое делегирование полномочий в организации.
- Централизация лучше всего подходит для организаций небольшого размера, но организация большого размера должна практиковать децентрализацию.
- Формальное общение существует в централизованной организации. И наоборот, при децентрализации связь распространяется во всех направлениях.
- В централизации из-за концентрации полномочий в руках одного человека, решение требует времени. Напротив, децентрализация оказывается лучше в отношении принятия решений, поскольку решения принимаются гораздо ближе к действиям.
- Есть полное лидерство и координация в централизации. Децентрализация разделяет бремя руководителей высшего уровня.
- Когда организация имеет недостаточный контроль над управлением, тогда осуществляется централизация, тогда как когда организация полностью контролирует свое управление, осуществляется децентрализация.
Заключение
Разница между централизацией и децентрализацией является одной из горячих тем в наши дни. Некоторые люди считают, что централизация лучше, а другие — за децентрализацию. В древние времена люди управляли своей организацией централизованно, но теперь сценарий полностью изменился из-за роста конкуренции, когда требуется быстрое принятие решений, и поэтому многие организации выбрали децентрализацию.
В настоящее время большая часть организации оснащена обеими функциями, поскольку абсолютная централизация или децентрализация невозможна. Полная централизация в организации неосуществима, потому что это означает, что каждое отдельное решение организации принимается высшим эшелоном. С другой стороны, полная децентрализация является показателем отсутствия контроля над деятельностью подчиненных. Таким образом, баланс между этими двумя должен быть сохранен.