США на грани шатдауна. Что это, чем грозит и правда ли, что у Америки закончились деньги?
Правительство США в ночь на 1 октября почти наверняка останется без денег. Не потому, что их нет, а потому что республиканцы и демократы в Конгрессе опять разругались и за оставшуюся субботу вряд ли успеют выписать чек на содержание сотен тысяч бюджетников: мусорщиков, военных, чиновников. В итоге все разрешится за неделю-другую и прямой ущерб будет минимальным, однако репутации США как мирового лидера уже нанесен очередной удар.
Палата представителей Конгресса США в субботу одобрила законопроект о временном финансировании, направленный на предотвращение шатдауна, который должен начаться в полночь.
Временное финансирование на 45 дней включает средства на ликвидацию последствий стихийных бедствий, но не предусматривает помощи Украине.
Однако до подписания президентом законопроект должен быть одобрен верхней палатой — Сенатом, в котором у демократов преимущество в один мандат.
Если соглашение не будет достигнуто, начнется четвертый за последнее десятилетие шатдаун — так называют в Америке прекращение финансирования бюджетников. Он перекроет расходы на госуправление, которые составляют около 25% всех трат бюджета. Ни социальные выплаты, ни возможность выпускать и рефинансировать долг при этом не ограничиваются.
Шатдаун — обычное дело в США. Оппозиция часто превращает рутинное бюджетное голосование в политический торг, чтобы вынудить своих противников в Белом доме пойти на уступки.
На этот раз сторонники Дональда Трампа из числа республиканских ультрас требуют обуздать миграцию и урезать госрасходы. Президент-демократ Джо Байден и его однопартийцы в Сенате называют замах оппонентов неприемлемым.
Этот шатдаун будет особенным, поскольку ляжет на старые дрожжи и рискует затянуться до выборного 2024 года.
Конгресс уже второй раз в этом году ставит на карту платежеспособность правительства. Весной угроза была даже серьезнее: Америка оказалась перед лицом первого в ее истории дефолта. Тогда республиканцы не давали правительству демократов наращивать госдолг, и все могло закончиться мировым финансовым кризисом.
С дефолтом всё разрешилось в последний момент, но не без последствий.
США лишились наивысшего кредитного рейтинга, и не потому, что не могут заплатить по долгам. Америка всегда выплатит причитающееся кредиторам, поскольку может напечатать долларов сколько нужно. Однако с каждым снижением рейтинга займы обходятся ей все дороже, и деньги, которые могли бы пойти на развитие крупнейшей экономики мира, тратятся на обслуживание долга.
Новый шатдаун рискует еще больше увеличить эти расходы.
Доверие к Америке подорвано
Конгресс на Капитолийском холме — арена жестоких сражений республиканцев с демократами, подрывающих доверие к Америке. Прошлой весной тут чуть не случился дефолт США, а в январе 2021 года сторонники Трампа чуть не взяли штурмом оплот американской демократии.
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Реклама подкастов
Дело не в деньгах, а в доверии. Люди все меньше верят в то, что Америкой управляют разумные люди, не готовые ставить на карту судьбу страны ради сиюминутной политической выгоды.
У двух крупнейших мировых рейтинговых агентств, оценивающих кредитоспособность частных и суверенных должников, уже лопнуло терпение и они лишили США наивысшего кредитного рейтинга. Угроза нового шатдауна на этот раз вывела из себя и третье, поменьше.
«Шатдаун вряд ли подорвет выплаты по долгам и рост экономики, однако он подчеркивает слабость институтов и госуправления в США, на которую мы указывали в последние годы», — написало рейтинговое агентство Moody’s.
Его оценки подтверждают экономисты американского банка Goldman Sachs. Они полагают, что рост американской экономики замедлится не более чем на 0,2 процентного пункта.
Шатдаун продлится пару недель, полагают они, после чего будет достигнуто компромиссное решение. Но и оно недолговечно — новый шатдаун вероятен еще до конца года.
С 1981 года шатдауны в США случались 14 раз. Обычно на день-два, но бывало и дольше. Последний раз бюджетники сидели без денег больше месяца зимой 2018-19 годов, и тогда спорили тоже из-за мигрантов и мексиканской границы.
США на грани шатдауна. Что это, чем грозит и правда ли, что у Америки закончились деньги?
Правительство США в ночь на 1 октября почти наверняка останется без денег. Не потому, что их нет, а потому что республиканцы и демократы в Конгрессе опять разругались и за оставшуюся субботу вряд ли успеют выписать чек на содержание сотен тысяч бюджетников: мусорщиков, военных, чиновников. В итоге все разрешится за неделю-другую и прямой ущерб будет минимальным, однако репутации США как мирового лидера уже нанесен очередной удар.
Последняя попытка отсрочить шатдаун законом о временном финансировании на 30 дней с треском провалилась в пятницу в Палате представителей, которую контролируют республиканцы. Демократический Сенат может попытаться принять свой закон в субботу, но шансы на успех минимальны.
Шатдаун — так называют в Америке прекращение финансирования бюджетников — перекроет расходы на госуправление, которые составляют около 25% всех трат бюджета. Ни социальные выплаты, ни возможность выпускать и рефинансировать долг при этом не ограничиваются.
Шатдаун — обычное дело в США. Оппозиция часто превращает рутинное бюджетное голосование в политический торг, чтобы вынудить своих противников в Белом доме пойти на уступки.
На этот раз сторонники Дональда Трампа из числа республиканских ультрас требуют обуздать миграцию и урезать госрасходы. Президент-демократ Джо Байден и его однопартийцы в Сенате называют замах оппонентов неприемлемым.
Этот шатдаун будет особенным, поскольку ляжет на старые дрожжи и рискует затянуться до выборного 2024 года.
Конгресс уже второй раз в этом году ставит на карту платежеспособность правительства. Весной угроза была даже серьезнее: Америка оказалась перед лицом первого в ее истории дефолта.Тогда республиканцы не давали правительству демократов наращивать госдолг, и все могло закончиться мировым финансовым кризисом.
США лишились наивысшего кредитного рейтинга, и не потому, что не могут заплатить по долгам. Америка всегда выплатит причитающееся кредиторам, поскольку может напечатать долларов сколько нужно. Однако с каждым снижением рейтинга займы обходятся ей все дороже, и деньги, которые могли бы пойти на развитие крупнейшей экономики мира, тратятся на обслуживание долга.
Новый шатдаун рискует еще больше увеличить эти расходы.
Доверие к Америке подорвано
Дело не в деньгах, а в доверии. Люди все меньше верят в то, что Америкой управляют разумные люди, не готовые ставить на карту судьбу страны ради сиюминутной политической выгоды.
У двух крупнейших мировых рейтинговых агентств, оценивающих кредитоспособность частных и суверенных должников, уже лопнуло терпение и они лишили США наивысшего кредитного рейтинга. Угроза нового шатдауна на этот раз вывела из себя и третье, поменьше.
«Шатдаун вряд ли подорвет выплаты по долгам и рост экономики, однако он подчеркивает слабость институтов и госуправления в США, на которую мы указывали в последние годы», — написало рейтинговое агентство Moody’s.
Его оценки подтверждают экономисты американского банка Goldman Sachs. Они полагают, что рост американской экономики замедлится не более чем на 0,2 процентного пункта.
Шатдаун продлится пару недель, полагают они, после чего будет достигнуто компромиссное решение. Но и оно недолговечно — новый шатдаун вероятен еще до конца года.
С 1981 года шатдауны в США случались 14 раз. Обычно на день-два, но бывало и дольше. Последний раз бюджетники сидели без денег больше месяца зимой 2018-19 годов, и тогда спорили тоже из-за мигрантов и мексиканской границы.
Эксперты оценили вероятность шатдауна в США и риски инвесторов
Потолок расходов бюджета США снова пройден: финансирование правительства страны, а заодно и всех бюджетных организаций и служащих остановится с 1 октября, если республиканцы и демократы не достигнут соглашения по новому бюджету. В США уже стало традицией называть такую ситуацию шатдауном (shutdown — неполадка). Смогут ли договориться в Конгрессе до «дня Х» и как очередной шатдаун может повлиять на финансовые рынки, рассказали Финансам Mail.ru аналитики.
Предыдущая угроза приостановки финансирования американского правительства была всего три месяца назад: тогда спорили о потолке госдолга. В результате президент США Джо Байден отменил до 2025 года предельный размер госзаимствований как предмет спора. На прошлой неделе госдолг обновил очередной рекорд и превысил новый уровень — выше 33 трлн долларов, следует из данных Минфина США.
День Х
С 1 октября в США начинается новый финансовый год. К этому времени Конгресс должен согласовать проект бюджета или хотя бы резолюцию по краткосрочному финансированию правительственных расходов. Если финансирование к этой дате не согласуют, то работа части правительственных агентств будет приостановлена. «Такая ситуация только за последние 10 лет складывалась уже трижды, а с 1981 года — 14 раз», — напомнила Ольга Беленькая, руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ «Финам».
Сенат опубликовал документ о временном бюджете США до 17 ноября, но республиканцы не готовы его поддержать. В свою очередь, Палата представителей проголосовала по своему проекту временного финансирования бюджета в пятницу. Часть разногласий связана с объемами финансирования военной поддержки Украины — от него в целом не отказываются ни демократы, ни республиканцы. Также речь идет о возобновлении строительства стены на границе с Мексикой.
NASA (Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства) уже опубликовало инструкции для своих сотрудников и партнеров на время приостановки своей работы с тегом шатдауна — «все уходят в отпуск».
«Близость дедлайна при отсутствии какого-то настроя на компромисс означает, что угроза шатдауна очень высока. Сотни тысяч федеральных служащих, не выполняющих критически важных функций, будут отправлены во временные отпуска до тех пор, пока Конгресс не примет бюджетный план», — пояснила Ольга Беленькая.
К 1 октября вопрос по бюджету США на 2024 год может быть не решен. Под вопросом законопроект о временном финансировании органов государственной власти до середины ноября. Соглашение может быть достигнуто с задержкой на несколько дней.
Кто из инвесторов пострадает
«Шатдаун — не столь критичное для рынков событие, как угроза дефолта США. Непосредственные последствия от шатдаунов обычно бывают краткосрочными и незначительными, но они могут быть тем больше, чем на более долгий срок будет нарушена деятельность госорганов», — отметила Ольга Беленькая.
Среди секторов, которые могут пострадать от негативных последствий шатдауна, прежде всего, услуги и туризм, считает экономист. Статистические службы во время шатдауна не публикуют экономические отчеты, от которых, в частности, будет зависеть решение ФРС по процентным ставкам. По данным Ассоциации туристической индустрии США, туристический сектор может потерять 140 миллионов долларов в день из-за остановки работы.
«Приостановка работы правительства в этом году выглядела вероятной в течение нескольких месяцев, и теперь мы считаем, что вероятность возросла до 90%», — сообщается в прогнозе Goldman Sachs. «Малый бизнес будет терять более 100 миллионов долларов во время закрытия правительства», — заявили в администрации президента США.
В четверг в Белом доме заявили о подготовке к приостановке финансирования — в госслужбы рассылаются предупреждения и инструкции, что делать в такой ситуации.
Хотя мы ожидаем, что остановка закончится через 2−3 недели, возможно более одной остановки. Обе партии расходятся во мнениях по поводу предложений по расходам, и любое соглашение о возобновлении работы правительства после вероятного закрытия, скорее всего, истечет до конца года, что потенциально может привести к очередному прекращению финансирования.
К тому же международное рейтинговое агентство Moody’s — единственный институт, который еще поддерживает кредитный рейтинг США на высшем уровне ААА, — недавно предупредило, что шатдаун может иметь неблагоприятное влияние на кредитный рейтинг США как свидетельство ослабления институциональной и управленческой силы государства в условиях возрастающей политической поляризации.
Финансовые рынки теоретически могут даже обрадоваться шатдауну, если убедят себя, что в случае замедления роста американской экономики ФРС сможет смягчить свою позицию — не повышать процентную ставку до конца года или раньше начать ее снижение.
Но американские акции могут даже подорожать, считает Оксана Холоденко, начальник отдела аналитики и продвижения «БКС Мир инвестиций».
Статистика с 1976 г. указывает на рост индекса S&P 500 в случае шатдауна .Среднее увеличение на 4,4%. Четыре крупных инцидента сопровождались ростом от близкого к 0% до 10%. Другой вариант — принятие экстренных мер непосредственно в выходные. Экономический эффект в случае реализации негативного сценария, скорее всего, будет минимальным. Органы государственной власти могут некоторое время финансироваться за счет экстренных механизмов, включая выпуск краткосрочных векселей.
«Данная информация носит исключительно информационный (ознакомительный) характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией».
Миллионы американцев могут остаться без зарплат и пособий. Как США оказались в шаге от глобального социального кризиса?
Над Соединенными Штатами нависла угроза шатдауна (shutdown — англ. отключение) — приостановки работы государственных органов и учреждений. Все из-за того, что Конгресс, скорее всего, не успеет согласовать бюджет на новый финансовый год в установленный срок до 1 октября. Пока длится шатдаун, некритичные учреждения и органы закрываются, а сотни тысяч их сотрудников отправляются в неоплачиваемый отпуск.
«Вопрос в том, как долго продлится [шатдаун]. Его продолжительность больше, нежели сам его факт, будет сказываться на американских домохозяйствах», — отметил Эмерсон Сприк, старший экономический аналитик Bipartisan Policy Center. По мнению большинства наблюдателей, кризис может затянуться на несколько недель и нанести ощутимый урон экономике страны.
США оказались на грани кризиса из-за споров внутри Республиканской партии
Причиной нынешнего шатдауна стали разногласия между спикером Палаты представителей Конгресса США Кевином Маккарти и его наиболее радикально настроенными однопартийцами. Они требуют сократить расходы правительства на 2024 финансовый год на 120 миллиардов долларов, считая слишком «щедрой» сумму, согласованную Маккарти с президентом Джо Байденом во время переговоров по потолку госдолга в мае. Белый дом и демократы, контролирующие Сенат, с такими требованиями не согласились.
Фото: J. Scott Applewhite / AP
Маккарти не может обойтись без поддержки наиболее радикально настроенных однопартийцев из-за того, что у республиканцев совсем незначительный перевес в Палате представителей. Проблему усложняет и то, что в предыдущие годы Конгресс утверждал все 12 законопроектов, предусматривающих финансирование разных частей правительства, одним гигантским пакетом, но в этот раз Маккарти пошел на уступки своим однопартийцам, потребовавшим рассматривать каждый из 12 законопроектов по отдельности для большей прозрачности.
Предложенный Маккарти краткосрочный бюджет, который бы сократил правительственные расходы на 30 процентов, но позволил бы федеральным органам продолжить работу до 31 октября, не снискал достаточной поддержки. Демократы проголосовали против, поскольку настаивают на изначальном долгосрочном бюджете, согласованном Байденом и Маккарти еще в мае. К ним присоединился 21 член представителей палаты из числа более радикально настроенных республиканцев, которые рассчитывают с помощью шатдауна продавить более усеченный вариант долгосрочного бюджета.
Однако Маккарти отказался признать неизбежность шатдауна и отметил, что у него «есть другие идеи». Как отмечает The Guardian, в теории политик может объединить силы с демократами для принятия бюджета в его изначальном виде, но в таком случае однопартийцы отстранят его от должности спикера Палаты представителей.
Радикально настроенные республиканцы в Палате представителей играют в политические игры жизнями людей и толкают нас к шатдауну, который будет иметь разрушительные последствия для всей страны
Военная помощь Украине оказалась под угрозой из-за шатдауна
Жаркие споры вызывает и вопрос предоставления военной помощи Украине: ряд республиканцев, оппонирующих Маккарти, настаивают на сокращении ее объемов. Сенаторы-демократы выдвинули предложение по краткосрочному бюджету до 17 ноября, которое включало выделение Киеву 6 миллиардов долларов — четверть от запланированных Байденом 24 миллиардов. Однако и такое временное решение не устроило республиканцев — членов Палаты представителей.
Я с первого дня четко заявила, что никакие деньги не должны идти на Украину и что наша позиция должна заключаться в установлении мира в этой стране. Сейчас мы финансируем разрушение Украины
Поздним вечером 28 сентября Палата представителей все же приняла законопроект о финансировании Пентагона в размере 826 миллиардов долларов, исключив положение о помощи Украине. При этом был принят отдельный документ, предусматривающий выделение из бюджета Пентагона 300 миллионов долларов на нужды Украины .
Фото: President Of Ukraine / Globallookpress.com
Конгресс США наделен исключительным правом на утверждение госбюджета
Согласно конституции США, Конгресс наделен исключительным правом на внесение финансовых законопроектов, в том числе касающихся ежегодного бюджета федеральных органов власти. Лишь после того, как такие законопроекты будут поддержаны обеими палатами Конгресса, их отправляют на подпись президенту США.
Подобная «власть кошелька» — один из главных рычагов давления Конгресса на исполнительную ветвь власти
Эту особенность в устройстве государства американские отцы-основатели позаимствовали у Великобритании. Палата общин британского парламента обладает исключительным правом устанавливать налоги и тратить доходы государства — это один из главных рычагов контроля над королевской властью и аристократией, входящей в Палату лордов.
Член Палаты представителей Александрия Окасио-Кортес рядом с ноутбуком, на котором идет обратный отсчет времени до закрытия правительства
Фото: Anna Rose Layden / Bloomberg / Getty Images
Работа федеральных органов США может быть приостановлена с 1 октября
1 октября в США начинается новый финансовый год. К 00:01 воскресенья по вашингтонскому времени (07:01 по московскому) Конгрессу необходимо согласовать 12 законопроектов, связанных с финансированием федеральных органов, либо принять так называемую пролонгированную резолюцию (continuing resolution, CR) для поддержания работы правительства на то время, пока идут дискуссии о бюджете.
В противном случае наступает шатдаун — вынужденная приостановка работы федерального правительства из-за бюджетного дефицита. Часть государственных органов и учреждений свернут наименее ключевые направления деятельности до тех пор, пока либо внутри Конгресса, либо между Конгрессом и президентом не будет найден компромисс.
Приостановка финансирования не распространяется на обязательные бюджетные расходы вроде соцобеспечения и национальной программы медицинского страхования Medicare, на которые приходится около 70 процентов расходов федерального правительства. Остальные 30 процентов, которые как раз должны быть согласованы в рамках этих 12 законопроектов, включают в себя оборонные расходы, в том числе зарплаты военнослужащим, программы общественного здравоохранения и профилактики, инфраструктурные проекты, льготы и пособия.
Шатдаун затронет миллионы американцев
Если Конгрессу так и не удастся прийти к соглашению, около двух миллионов американских государственных служащих будут либо отправлены в неоплачиваемый отпуск, либо продолжат работать без зарплаты. Зарплаты задержат и 1,3 миллиона военнослужащих, которые должны будут продолжать нести службу.
Это невероятно опасно, безрассудно и нелепо, что мы не можем обеспечить работу правительства
Кроме того, американское правительство не сможет заключать новые контракты и прекратит платить уже нанятым подрядчикам; тем, в свою очередь, придется сокращать штат или отправлять работников в неоплачиваемый отпуск. В зоне риска окажутся и госпрограммы по продовольственной и жилищной поддержке малоимущих, пенсии для ветеранов, а также займы для фермеров и малого бизнеса.
зависят от специальной программы дополнительного питания, которую приостановят из-за шатдауна
Если шатдаун продлится несколько недель, то даже ключевые работники — вроде авиадиспетчеров и сотрудников налоговой — могут перестать появляться на работе в знак протеста. Миллионы американцев могут оказаться без доступа к ключевым государственным услугам, а вся транспортная система США, включая аэропорты, будет парализована.
Шатдауны всегда отрицательно сказываются на экономике страны, замедляя темпы роста ВВП и снижая потребительский спрос. И чем дольше они длятся — тем больше урон. Приостановка работы правительства может наложиться на другие негативные факторы, вроде роста цен на бензин и предстоящей забастовки сотрудников автомобильной промышленности.
Фото: Richard B. Levine / Globallookpress.com
Последний раз правительство США приостанавливало свою работу в 2018 году
С 1980 года американское правительство уже 14 раз приостанавливало свою работу. Последний — правда, частичный — шатдаун произошел при прошлом президенте США Дональде Трампе. Он начался в полночь 21 декабря 2018 года, продлился рекордные 34 дня (вплоть до 25 января 2019 года) и затронул 800 тысяч госслужащих. Причиной стали разногласия между Трампом и Конгрессом по поводу строительства стены на границе с Мексикой. Члены Палаты представителей тогда согласовали бюджеты для некоторых федеральных агентств — министерств сельского хозяйства, торговли и внутренней безопасности, — тогда как остальные частично прекратили работу.
До этого в 2013 году между тогдашним президентом США Бараком Обамой и Сенатом с одной стороны и контролируемой республиканцами Палатой представителей с другой возникли разногласия по поводу финансирования закона о доступном здравоохранении, также известного как Obamacare. Работа федеральных органов была приостановлена на 16 дней; 800 тысяч госслужащих были отправлены в неоплачиваемый отпуск; задержали зарплаты 1,3 миллиона человек, которые были вынуждены продолжать работать.
стоил американской экономике шатдаун 2013 года
Джо Байден может стать уже третьим подряд президентом, при котором произойдет шатдаун американского правительства.