Полный шатдаун: в США возникла угроза приостановки работы правительства
30 сентября в США заканчивается финансовый 2023 год. Конгрессу к этому времени необходимо сформировать бюджет на следующий год или же как минимум договориться о продлении текущего бюджета еще на месяц. Крайне правые республиканцы настаивают на сокращении бюджета. С ними не могут договориться коллеги-консерваторы и умеренные демократы. Пока компромисс едва ли возможен. В итоге над страной нависла угроза шатдауна — приостановка работы американского правительства с роспуском госслужащих — четвертая за последние десять лет. Подробности — в материале «Известий».
Решили перенести
Новый финансовый год в США начинается 1 октября. Однако пока конгрессмены не договорились о новом бюджете на следующий год. Не допустить приостановку федеральных ведомств и дать больше времени на переговоры мог бы проект о краткосрочном финансировании. С его помощью работа правительства была бы продлена до 31 октября.
Но в палате представителей США решили отложить голосование по этому проекту. Проблема в том, что крайне правые республиканцы настаивают на сокращении правительственных расходов на 8% в следующем месяце и уменьшении расходов в 2024 году до $1,47 трлн. Это на $120 млрд меньше той сумму, о которой президент США Джозеф Байден и спикер палаты представителей от Республиканской партии Кевин Маккарти договорились весной этого года в соглашении о потолке долга.
Счетчик госдолга США на одной из улиц Нью-Йорка
Пока в палате представителей активно обсуждают возможное сокращение бюджета, в сенате говорят о возможности дополнительного выделения денег на оборонные нужды. Речь идет о $8 млрд и чрезвычайном финансировании на $6 млрд.
В результате разгорелись серьезные противоречия между крайне правыми и умеренными консерваторами в палате представителей и сенате. Дошло до того, что они выдвинули ультиматум Маккарти, пригрозив сместить его с должности, если он «не выполнит ряд требований по бюджетным расходам» и пойдет на сделку с демократами.
Производство танков Abrams на фабрике в Огайо
Для того чтобы заставить спикера покинуть свой пост, республиканцам необходимо заручиться поддержкой демократов. Сделать это в целом возможно, учитывая, что Маккарти призывает начать расследование, результаты которого могут привести к импичменту президента-демократа Джозефа Байдена.
Хотя в целом демократы сейчас настроены не столь категорично в отношении спикера-республиканца. В настоящее время позиции центристов-республиканцев и демократов оказались более близки, чем среди представителей Консервативной партии.
Четвертый раз подряд
Если палате представителей и сенату так и не удастся договориться, страну ожидает четвертый за десять лет шатдаун. До этого он случался из-за невозможности согласовать и принять бюджет на новый финансовый год в 2013, 2018 и 2019 годах. «Конгресс находится в кризисе, и ясного выхода из него нет», — описывает происходящее американское издание Politico.
Спикер палаты представителей США Кевин Маккарти во время заседания в здании Капитолия США
Сейчас всё сильнее слабеет уверенность политиков, что им удастся принять 12 законопроектов по финансированию американских министерств и ведомств и предотвратить приостановку работы правительства.
«Шатдаун будет, вопрос в том, сколько он продлится», — заявил член палаты представителей, республиканец Ральф Норман. Схожую точку зрения разделяет его однопартиец Майк Симпсон. «Мы чувствовали, что это произойдет. Но всё же я не думал, что мы настолько глупы, чтобы до этого довести», — заявил он.
Стало всё сложнее договариваться
Младший научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова Анастасия Бунина в беседе с «Известиями» отметила, что в случае возникновения шатдауна это будет серьезное испытание для политической и экономической системы США.
— По сути, это означает, что сотрудники госучреждений останутся без заработной платы. Возникает ощущение, что внутри системы политикам стало всё сложнее договариваться и какие-то решения стало возможно принимать только в случае угрозы большого кризиса, — отметила американист.
По ее словам, в 2024 году многих политиков ожидает переизбрание на должность, в связи с этим они боятся принять какие-то непопулярные меры, что бы вызвало критику внутри партии или со стороны избирателей.
Рабочий ищет дефектные купюры в листах только что напечатанных двадцатидолларовых банкнот
— Пока складывается ощущение, что партии не в силах договориться. Сейчас в палате представителей всё больше тех, кто выступает за сокращение расходов правительства. Они готовы довести систему до кризиса, чтобы заставить остальных принять их решение, — пояснила Анастасия Бунина.
По словам аналитика, пока шатдаун вполне вероятен, учитывая довольно жесткие заявления, которые раздаются с обеих сторон. Впрочем, специалист не исключает, что стороны всё же смогут прийти к общему мнению в последний момент.
— Сядут и быстро подпишут то, что кое-как получится. Это не будет никого устраивать, но и до шатдауна тоже не дойдет. В целом это явно не последняя угроза шатдауна, учитывая, что в последнее время американская политическая система отличается отсутствием договороспособности и стабильности, — подытожила эксперт.
Не приведет к коллапсу
Руководитель Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова Виктория Журавлева отметила, что в последние годы ситуация с шатдауном в США стала вполне привычной.
— Политики не укладываются в законодательные рамки восстановления бюджета и в октябре его никогда не сдают. Связано это с тем, что поляризация достигла таких масштабов, что партии в принципе не могут договориться по ключевым вопросам между собой, — пояснила эксперт.
Сторонники кандидата в президенты от Республиканской партии Дональда Трампа во время митинга президентской кампании 2024 года в Дубьюке, штат Айова
Она добавила, что формирование бюджета — это процесс, основанный на компромиссах и согласовании между партиями, а также между президентом и конгрессом.
— Получается, что бюджет становится заложником из-за отсутствия согласия между президентом и конгрессом. Особенно это остро чувствуется в предвыборные годы, когда в конгрессе большинство у оппозиционной партии, и она заинтересована в том, чтобы ослабить имиджевые позиции президента накануне кампании, — полагает специалист.
В настоящее время у партий полное расхождение во взглядах на то, на что государство должно тратить деньги.
— При этом Байдена жестко критикует Республиканская партия, в оппозиции — вся палата представителей, которая этот бюджет обсуждает, она нацелена на то, чтобы нанести максимальный урон имиджу президента и при этом еще и максимально сократить то, что он запросил, — рассказала американист.
Президент США Джо Байден и вице-президент Камала Харрис во время пресс-конференции в Розовом саду Белого дома в Вашингтоне
Виктория Журавлева подчеркнула, что на сегодняшний день на это еще накладывается угроза очередного импичмента, который отвлекает внимание.
— В любом случае я думаю, что это закончится тем, что они так же, как и в прошлом году, в последний момент примут резолюцию о продолжении финансирования федерального правительства и будут дальше договариваться о бюджете, — добавила эксперт.
Аналитик также отметила, что это стандартная схема, которая в последнее время стала очень политизированной. По ее словам, извне это рассматривается как слабость, но поскольку у этой проблемы есть такой простой выход, как последовательное финансирование отдельных статей, то, в общем, она не приводит ни к какому коллапсу.
Финансовый год
Финансы
Бюджетный год — это период, на который разрабатывается и в течение которого действует госбюджет. Бюджетный год может не совпадать с астрономическим, календарным годом.
Обычно фискальный год совпадает с календарным.
В Российской Федерации бюджетный год начинается 1 января и завершается 31 декабря.
В некоторых странах фискальный год может отличаться от календарного.
Фискальный год — (англ. business year) — период, в течение которого действуют и исполняются утвержденные финансовые планы, составленные в форме бюджетов, смет, балансов доходов и издержек. Этот период используется при несовпадении фискального года с календарным. Фискальный год равен 12 месяцев, причем его начало и окончание фиксируются в финансовом и бюджетном законодательствах (в некоторых странах он начинается с 1 июля или с 1 октября). На установление сроков действия бюджетного года влияют не только исторически сложившиеся традиции в конкретной стране, но и направленность финансовой политики государства на достижение определенных целей. Фискальный год может считаться базовым годом, если его показатели берутся за основу в процессе финансово-бюджетного планирования. Начало и конец фискальный год как правило, совпадают с датами начала и окончания фискального года, т.к. именно последние определяют для юридических и физ. лиц сроки составления и представления в государственные органы финансовых отчетов и декларации, расчетов по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды с учетом фактических результатов деятельности. В большинстве стран Ф. г соответствует календарному году: в некоторых — начало и конец бюджетный год не совпадают с календарным
в Англии и Японии фискальный год действует с 1 апреля по 31 марта;
в Канаде — с 1 июля по 30 июня;
в США — с I октября по 30 сентября;
в Турции — с 1 марта по 28 февраля).
Это объясняется как историческими, так и социально-политическими причинами (в частности, режимом работы законодательных палат парламента), особенностями бюджетного процесса в стране. В Российской Федерации исторически финансовый и календарный год совпадали. Однако после Октябрьской революции 1917 г. в стране в 1918-1919 гг. применялся полугодовой финансовый период в связи с тяжелым экономическим, положением и классовой борьбой. С 1920 г. был введен годовой финансовый период, начало которого в 1922 г. передвинули с 1 июля на 1 октября с учетом специфики хозяйственной жизни страны, где преобладало сельскохозяйственное производство. В период второй пятилетки был восстановлен бюджетный год, соответствующий календарному году
Фискальный год в Российской Федерации. В России совпадает с календарным годом. Принятие бюджета на новый фискальный год и исполнение за предыдущий бюджетный год утверждаются соответствующими федеральными законами.
В других странах, в том числе и с развитой рыночной экономикой, финансовый год определяется иными временными рамками: начинается с 1 апреля (в Англии, Японии, Канаде), 1 июля (в Швеции и Норвегии) или 1 октября (в США) и заканчивается соответственно 31 марта, 30 июня, 30 сентября. Это связано с историческими традициями, временем проведения парламентских сессий и др.
По итогам бюджетного года в установленном порядке представляется соответствующая финансовая отчетность (годовой баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет об использовании прибыли и др.).
Финансовый год в странах мира
В разделе даётся определение начала и конца месяца для страны в отчётный период за 12 месяцев, который часто является календарным годом, но может начинаться в любой месяц. Все ссылки для значения «за год» учитывают календарный год, если не указано в качестве года использовать значение «финансовый год».
| Страна | Финансовый год |
|---|---|
| Australia | 1 июля — 30 июня |
| Austria | календарный год |
| Afghanistan | 21 марта — 20 марта |
| Albania | календарный год |
| Algeria | календарный год |
| American Samoa | 1 октября — 30 сентября |
| Andorra | календарный год |
| Angola | календарный год |
| Anguilla | 1 апреля — 31 марта |
| Antigua and Barbuda | 1 апреля — 31 марта |
| Argentina | календарный год |
| Armenia | календарный год |
| Aruba | календарный год |
| Azerbaijan | календарный год |
| Bahamas, The | 1 июля — 30 июня |
| Bahrain | календарный год |
| Bangladesh | 1 июля — 30 июня |
| Barbados | 1 апреля — 31 марта |
| Belarus | календарный год |
| Belgium | календарный год |
| Belize | 1 апреля — 31 марта |
| Benin | календарный год |
| Bermuda | 1 апреля — 31 марта |
| Bhutan | 1 июля — 30 июня |
| Bolivia | календарный год |
| Bosnia and Herzegovina | календарный год |
| Botswana | 1 апреля — 31 марта |
| Brazil | календарный год |
| British Virgin Islands | 1 апреля — 31 марта |
| Brunei | 1 апреля — 31 марта |
| Bulgaria | календарный год |
| Burkina Faso | календарный год |
| Burma | 1 апреля — 31 марта |
| Burundi | календарный год |
| Cambodia | календарный год |
| Cameroon | 1 июля — 30 июня |
| Canada | 1 апреля — 31 марта |
| Cape Verde | календарный год |
| Cayman Islands | 1 апреля — 31 марта |
| Central African Republic | календарный год |
| Chad | календарный год |
| Chile | календарный год |
| China | календарный год |
| Christmas Island | 1 июля — 30 июня |
| Cocos (Keeling) Islands | 1 июля — 30 июня |
| Colombia | календарный год |
| Comoros | календарный год |
| Congo, Democratic Republic of the | календарный год |
| Congo, Republic of the | календарный год |
| Cook Islands | 1 апреля — 31 марта |
| Costa Rica | календарный год |
| Cote d’Ivoire | календарный год |
| Croatia | календарный год |
| Cuba | календарный год |
| Cyprus | календарный год |
| Czech Republic | календарный год |
| Denmark | календарный год |
| Djibouti | календарный год |
| Dominica | 1 июля — 30 июня |
| Dominican Republic | календарный год |
| Ecuador | календарный год |
| Egypt | 1 июля — 30 июня |
| El Salvador | календарный год |
| Equatorial Guinea | календарный год |
| Eritrea | календарный год |
| Estonia | календарный год |
| Ethiopia | 8 июля — 7 июля |
| European Union | нет данных |
| Falkland Islands (Islas Malvinas) | 1 апреля — 31 марта |
| Faroe Islands | календарный год |
| Fiji | календарный год |
| Finland | календарный год |
| France | календарный год |
| French Polynesia | календарный год |
| Gabon | календарный год |
| Gambia, The | календарный год |
| Gaza Strip | календарный год |
| Georgia | календарный год |
| Germany | календарный год |
| Ghana | календарный год |
| Gibraltar | 1 июля — 30 июня |
| Greece | календарный год |
| Greenland | календарный год |
| Grenada | календарный год |
| Guam | 1 октября — 30 сентября |
| Guatemala | календарный год |
| Guernsey | календарный год |
| Guinea | календарный год |
| Guinea-Bissau | календарный год |
| Guyana | календарный год |
| Haiti | 1 октября — 30 сентября |
| Holy See (Vatican City) | календарный год |
| Honduras | календарный год |
| Hong Kong | 1 апреля — 31 марта |
| Hungary | календарный год |
| Iceland | календарный год |
| India | 1 апреля — 31 марта |
| Indonesia | календарный год |
| Iran | 21 марта — 20 марта |
| Iraq | календарный год |
| Ireland | календарный год |
| Isle of Man | 1 апреля — 31 марта |
| Israel | календарный год |
| Italy | календарный год |
| Jamaica | 1 апреля — 31 марта |
| Japan | 1 апреля — 31 марта |
| Jersey | 1 апреля — 31 марта |
| Jordan | календарный год |
| Kazakhstan | календарный год |
| Kenya | 1 июля — 30 июня |
| Kiribati | нет данных |
| Korea, North | календарный год |
| Korea, South | календарный год |
| Kuwait | 1 апреля — 31 марта |
| Kyrgyzstan | календарный год |
| Laos | 1 октября — 30 сентября |
| Latvia | календарный год |
| Lebanon | календарный год |
| Lesotho | 1 апреля — 31 марта |
| Liberia | календарный год |
| Libya | календарный год |
| Liechtenstein | календарный год |
| Lithuania | календарный год |
| Luxembourg | календарный год |
| Macau | календарный год |
| Macedonia | календарный год |
| Madagascar | календарный год |
| Malawi | 1 июля — 30 июня |
| Malaysia | календарный год |
| Maldives | календарный год |
| Mali | календарный год |
| Malta | календарный год |
| Marshall Islands | 1 октября — 30 сентября |
| Mauritania | календарный год |
| Mauritius | 1 июля — 30 июня |
| Mayotte | календарный год |
| Mexico | календарный год |
| Micronesia, Federated States of | 1 октября — 30 сентября |
| Moldova | календарный год |
| Monaco | календарный год |
| Mongolia | календарный год |
| Montenegro | календарный год |
| Montserrat | 1 апреля — 31 марта |
| Morocco | календарный год |
| Mozambique | календарный год |
| Namibia | 1 апреля — 31 марта |
| Nauru | 1 июля — 30 июня |
| Nepal | 16 июля — 15 июля |
| Netherlands | календарный год |
| Netherlands Antilles | календарный год |
| New Caledonia | календарный год |
| New Zealand | 1 апреля — 31 марта примечание: финансовый год для целей налогообложения |
| Nicaragua | календарный год |
| Niger | календарный год |
| Nigeria | календарный год |
| Niue | 1 апреля — 31 марта |
| Norfolk Island | 1 июля — 30 июня |
| Northern Mariana Islands | 1 октября — 30 сентября |
| Norway | календарный год |
| Oman | календарный год |
| Pakistan | 1 июля — 30 июня |
| Palau | 1 октября — 30 сентября |
| Panama | календарный год |
| Papua New Guinea | календарный год |
| Paraguay | календарный год |
| Peru | календарный год |
| Philippines | календарный год |
| Pitcairn Islands | 1 апреля — 31 марта |
| Poland | календарный год |
| Portugal | календарный год |
| Puerto Rico | 1 июля — 30 июня |
| Qatar | 1 апреля — 31 марта |
| Romania | календарный год |
| Russia | календарный год |
| Rwanda | календарный год |
| Saint Helena | 1 апреля — 31 марта |
| Saint Kitts and Nevis | календарный год |
| Saint Lucia | 1 апреля — 31 марта |
| Saint Pierre and Miquelon | календарный год |
| Saint Vincent and the Grenadines | календарный год |
| Samoa | июня 1 — мая 31 |
| San Marino | календарный год |
| Sao Tome and Principe | календарный год |
| Saudi Arabia | календарный год |
| Senegal | календарный год |
| Seychelles | календарный год |
| Sierra Leone | календарный год |
| Singapore | 1 апреля — 31 марта |
| Slovakia | календарный год |
| Slovenia | календарный год |
| Solomon Islands | календарный год |
| Somalia | нет данных |
| South Africa | 1 апреля — 31 марта |
| Spain | календарный год |
| Sri Lanka | календарный год |
| Sudan | календарный год |
| Suriname | календарный год |
| Swaziland | 1 апреля — 31 марта |
| Sweden | календарный год |
| Switzerland | календарный год |
| Syria | календарный год |
| Taiwan | календарный год |
| Tajikistan | календарный год |
| Tanzania | 1 июля — 30 июня |
| Thailand | 1 октября — 30 сентября |
| Timor-Leste | календарный год |
| Togo | календарный год |
| Tokelau | 1 апреля — 31 марта |
| Tonga | 1 июля — 30 июня |
| Trinidad and Tobago | 1 октября — 30 сентября |
| Tunisia | календарный год |
| Turkey | календарный год |
| Turkmenistan | календарный год |
| Turks and Caicos Islands | календарный год |
| Tuvalu | календарный год |
| Uganda | 1 июля — 30 июня |
| Ukraine | календарный год |
| United Arab Emirates | календарный год |
| United Kingdom | 6 апреля — 5 апреля |
| United States | 1 октября — 30 сентября |
| Uruguay | календарный год |
| Uzbekistan | календарный год |
| Vanuatu | календарный год |
| Venezuela | календарный год |
| Vietnam | календарный год |
| Virgin Islands | 1 октября — 30 сентября |
| Wallis and Futuna | календарный год |
| West Bank | календарный год |
| Western Sahara | календарный год |
| Yemen | календарный год |
| Zambia | календарный год |
| Zimbabwe | календарный год |
Самые актуальные новости в нашем Telegram-канале Присоединяйтесь!
Как в США в последний момент избежали «шатдауна»
В документе, в частности, отсутствует какое-либо финансирование для Украины, что является приоритетом Белого дома, но против которого выступает все большее число законодателей Республиканской партии. Конгрессмены на Капитолии увеличили федеральную помощь при стихийных бедствиях на 16 миллиардов долларов, полностью удовлетворяя просьбу Байдена. Законопроект финансирует правительство до 17 ноября, сообщает Associated Press.
Сенат США одобрил временную меру по расходам всего за три часа до наступления «шатдауна», чтобы предотвратить приостановку работы правительства, на субботнем вечернем голосовании. 88 сенаторов проголосовали «за», 9 «против». Палата представителей приняла законопроект о краткосрочных расходах для финансирования правительства еще на 45 дней в субботу днем. Законопроект, также известный как «продолжающаяся резолюция» (CR), был принят Палатой представителей 335 голосами против 91 и вызвал аплодисменты законодателей на фоне угрозы закрытия, исходившей от ультраконсервативных республиканцев.
После дней крайне резких дебатов в палате представителей ее спикер Кевин Маккарти внезапно отказался от требований о резком сокращении расходов со стороны правого республиканского крыла и вместо этого положился на то, что законопроект будет принят демократами, рискуя потерять свое кресло. «Мы собираемся выполнить свою работу, — заявил Маккарти перед голосованием в палате представителей. — И мы собираемся оставить правительство открытым». Этот шаг, несомненно, усилит призывы к его отставке со стороны отдельных однопартийцев. «Если кто-то хочет отстранить меня, потому что я хочу быть взрослым в этом помещении, попробуйте, — сказал Маккарти об угрозе его увольнения. — Но я думаю, что эта страна слишком важна».
Сенатор Чак Шумер, лидер демократического большинства в верхней палате конгресса, назначил голосование вскоре после 8 часов в субботу вечером. Сенату понадобилось 60 дней, чтобы принять законопроект, отмечает Fox News. «Это был день, полный неожиданных поворотов, но американский народ может вздохнуть с облегчением: приостановки работы правительства не будет», — заявил Шумер.
Сенатский законопроект включал 6 миллиардов долларов для Украины, и обе палаты в субботу зашли в тупик, пока законодатели оценивали свои варианты. В итоге в закон, предусматривающий продолжение финансирования правительства США, не вошла помощь Украине. Лидер республиканцев в сенате Митч МакКоннелл, который выступает за эту меру, несмотря на сопротивление со стороны своих собственных однопартийцев, как ожидается, продолжит добиваться поддержки Киева со стороны США, уточняет АР.
Финансовый год в Америке заканчивается в полночь 1 октября. Если бы сенат отклонил законопроект о продлении финансирования после полуночи, несущественные правительственные программы были бы приостановлены, тысячи федеральных служащих были бы уволены, многие были бы отправлены в неоплачиваемый отпуск, а более 2 миллионов военнослужащих действительной службы и резервистов были бы вынуждены работать без оплаты. Семьи, которые полагаются на программы Head Start для детей, продовольственные пособия и бесчисленное множество других программ, больших и малых, столкнулись с потенциальными перебоями или полным закрытием финансирования. Ожидалось, что в аэропортах сотрудники Управления транспортной безопасности и авиадиспетчеры будут работать бесплатно, а американцы могли столкнуться с задержками при обновлении своих американских паспортов или других проездных документов.
Белый дом отклонил попытки Маккарти встретиться с президентом Байденом после того, как спикер отказался от долговой сделки, которую они заключили ранее в этом году и которая определяла уровни бюджета. Угождая своему крайне правому флангу, Маккарти пошел на многочисленные уступки, в том числе вернулся к лимитам расходов, которые консерваторы потребовали еще в январе в рамках сделки, которая помогла ему стать спикером палаты представителей. Но этого было недостаточно, поскольку консерваторы настаивали на том, чтобы палата представителей следовала обычным правилам, а также обсуждала и одобряла каждый из 12 отдельных законопроектов о расходах, необходимых для финансирования правительственных учреждений, что обычно занимает несколько месяцев.
Байден сообщил в письменном заявлении в субботу, что продолжающаяся резолюция является «хорошей новостью для американского народа», заявив, что республиканцы в палате представителей «потерпели неудачу». Глава Белого дома отметил, что американцы «никогда не должны были оказаться в таком положении.
На данный момент этот результат положил конец угрозе приостановки работы правительства, но отсрочка может оказаться недолгой, отметили наблюдатели. Конгрессу снова придется финансировать правительство в ближайшие недели. Законодатели рискуют столкнуться с новым кризисом из-за гневной реакции конгрессменов правого толка, чьи требования на этот раз в конечном итоге были отвергнуты в пользу более двухпартийного подхода.