Оценка профессиональных рисков. Как организовать, выбрать метод оценки и вовлечь сотрудников
В 2022 году оценка профессиональных рисков (далее — ОПР) стала обязательной для всех работодателей. Какие методы проведения ОПР существуют и как выбрать наиболее подходящий вам, как поэтапно организовать оценку профрисков, откуда получать информацию об опасностях, как вовлечь работников и правильно оформить результаты процедуры – об этом и не только рассказываем в нашем подробном гайде.
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Основные определения
Риск-ориентированный подход к управлению деятельностью организаций набирает все большую популярность. Статья 214 ТК РФ обязала работодателя систематически выявлять опасности и профессиональные риски, а также проводить их регулярный анализ и оценку. Грамотный руководитель применяет риск-ориентированное мышление по отношению ко всем аспектам своего бизнеса, но риски, связанные с опасностью для жизни и здоровья работников, должны иметь первостепенную важность для работодателя.
В процедуре оценки профессиональных рисков (ОПР), как и в целом в обеспечении безопасности труда, постоянно фигурируют три понятия: вред, опасность и риск. Чем они отличаются? Приведём определения согласно ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем.
Итак, риск связан с вероятностью событий и их последствиями; профессиональные риски связаны с опасными событиями, которые могут произойти в процессе работы. Соответственно, для обеспечения безопасности на работе их нужно контролировать, оценивать и снижать; все эти действия объединяет одно слово – управлять. Подытожить всё вышесказанное помогут определения из статьи 209 ТК РФ:
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Зачем нужно оценивать риски?
Цель оценки и управления профессиональными рисками, как мы и сказали ранее – обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Сам процесс позволяет ответить на следующие вопросы:
- какие события могут произойти и какова их причина?
- каковы последствия этих событий?
- какова вероятность их возникновения?
- какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или уменьшить вероятность возникновения опасных ситуаций?
- уровень риска является приемлемым или требуется его дальнейшая обработка?
Таким образом, от анализа возможных событий и предпосылок к ним мы приходим к разработке мер по снижению вероятности их возникновения.
Сравнение ОПР и СОУТ
При первом столкновении с ОПР можно заметить, что в системе управления охраной труда есть процедура, похожая на оценку профрисков – это специальная оценка условий труда. И там, и там специалист занимается идентификацией опасностей на рабочем месте; отсюда возникает логичный вопрос – почему это разные процедуры? Хотя у них действительно много схожего, есть и существенные различия. Проясним этот вопрос с помощью сравнительной таблицы.
Когда проводится оценка?
В соответствии с требованиями п.5.1 ГОСТ 12.0.230.5-2018 оценка профессиональных рисков должна проводиться организацией:
а) в случаях, если ранее такая оценка не проводилась;
б) при любых изменениях.
Согласно тому же стандарту, процедура может проводиться организацией во внеплановом порядке и периодически в плановом. Это значит, что организация может самостоятельно установить для себя периодичность проведения ОПР, если считает, что такой контроль необходим. Обязательно процедура проводится при значительных изменениях условий труда, поэтому прежде чем внедрить изменения либо вскоре после их внедрения необходимо подумать, как снизить уровень появившихся рисков.
Кто проводит оценку?
Оценку профессиональных рисков может проводить:
- работодатель своими силами;
- экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе.
Работодатель сам решает, какой из подходов для него предпочтительнее, опираясь на свои трудовые и финансовые ресурсы. Нанимая эксперта на аутсорс, нужно учитывать, что это значительно упрощает задачу для работодателя, но ему всё равно предстоит поучаствовать в процессе. Опишем возможности эксперта сторонней организации при проведении ОПР и укажем процедуры, в котором ему нужна будет информация от заказчика.
Алгоритм проведения оценки профессиональных рисков
Все мероприятия по управлению профессиональными рисками можно разделить на 4 этапа.
Этап 1. Подготовительный
-
Подготовить и издать приказ по организации (скачайте образец приказа).
В приказе определяются ответственные за проведение процедуры и устанавливаются сроки её проведения. Комиссия по организации проведения ОПР должна состоять как минимум из 3 человек.
Этап 2. Выявление профессиональных опасностей рабочего места
- Составить перечень рабочих мест, на которых будет проводиться идентификация опасностей (скачайте образец перечня).
- Выявить и зарегистрировать все опасности и их источники.
- Составить перечень работ и операций, при выполнении которых присутствует конкретная опасность.
- Проанализировать результаты выявления опасностей.
- Проверить полноту и правильность проведённой работы.
- Утвердить реестр идентифицированных опасностей на рабочих местах.
Этап 3. Оценка уровня профессиональных рисков рабочего места
- Выбрать метод оценки уровней профессиональных рисков.
- Определить степень и допустимость риска.
- Провести оценку профессиональных рисков.
- Составить карту уровня профессионального риска.
Этап 4. Управление профессиональными рисками
- Составить план мероприятий по снижению уровня профессионального риска.
- Реализовать эти мероприятия.
- Продолжать работу над снижением уровней профессиональных рисков.
Как выявлять опасности?
Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей законодательно утверждены приказом Минтруда от 31.01.2022 N 36. Все эти действия относятся ко второму этапу алгоритма ОПР из предыдущего раздела статьи.
Подробнее остановимся на самом трудоёмком процессе – выявлении опасностей на рабочих местах. Очевидно, что в этом может помочь непосредственный осмотр рабочего места, но откуда ещё можно получить информацию об опасностях? Выделим четыре основных источника.
Общение с людьми: непосредственное общение с работниками и(или) их представителями, жалобы и обращения работников по поводу имеющихся опасностей.
Результаты прошлых процедур: СОУТ, производственный контроль (в т.ч. ступенчатый контроль), прошлые ОПР, материалы расследования произошедших несчастных случаев и профзаболеваний.
Общая документация: рабочие процедуры и инструкции, отчёты о техобслуживании, техническая документация на оборудование, протоколы совещаний по охране труда и других совещаний в организации.
Статистика: данные по оказанию первой медицинской помощи и использованию аптечек первой помощи, статистика производственного травматизма, происшествий, профессиональной заболеваемости.
Вовлечение самих работников в процесс ОПР сделает процедуру более эффективной и информативной: предложите им оценить риски в рамках недели безопасности, проведите квест по идентификации рисков во Всемирный день охраны труда или внедрите эту меру как часть СУОТ на регулярной основе.
Образец карточки риска, которую можно выдавать работникам для самостоятельного заполнения, можно скачать здесь.
Как выбрать метод оценки рисков?
Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков закреплены в приказе Минтруда от 28.12.2021 №926.
- Критерии, рекомендуемые работодателю при выборе методов оценки уровней профрисков;
- Краткое описание методов анализа профессиональных рисков;
- Описание процесса анализа профессиональных рисков и примеры оценочных средств.
Согласно приказу, работодатель имеет право самостоятельно выбрать метод оценки профрисков исходя из специфики своей деятельности.
Методы оценки профессиональных рисков по масштабам применения разделяются на:
- используемые для всей организации в целом;
- используемые на уровне отдельного проекта или структурного подразделения;
- используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.
- риск краткосрочный (выполнение однократных заданий);
- риск среднесрочный (внедрение нового оборудования, проходящего апробацию);
- риск долгосрочный (поэтапное изменение технологической системы);
- метод, применимый к любому временному диапазону.
Рекомендуемые методы оценки уровня профессиональных рисков приведены в таблице.
Результаты процедуры
Результатом оценки профессионального риска является количественная (качественная) оценка степени ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести. Данные о возможном ущербе, вероятности его наступления и уровне профессионального риска заносятся в карты уровня профессионального риска.
Эти данные являются обоснованием для принятия управленческих решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.
Образец карты уровня профессионального риска можно скачать здесь.
Как выбрать меры по управлению рисками?
При разработке мер управления профрисками рекомендуется рассматривать риски с учётом их значимости (приоритетности), а также эффективности представленных защитных мер. Это может быть:
- Исключение опасной и вредной работы (процедуры, сырья, материалов, оборудования и т.д.).
- Замена опасной работы (процедуры, сырья, материалов, оборудования.
- Реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников.
- Реализация административных методов.
- Использование средств индивидуальной защиты.
Универсальных рекомендаций по выбору конкретных мер по управлению рисками нет, так как этот процесс индивидуален и зависит от специфики организации. Например, в одном случае можно снизить риск с помощью покупки дополнительного страхующего оборудования, изменения эргономики рабочего места или изменения технологии; в другом случае окажется, что сам технологический процесс можно убрать из цепочки и устранить риск полностью. Такие решения принимаются специалистом по охране труда совместно с коллегами из других департаментов.
От того, насколько долго присутствует риск при выполнении работы (краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный риск) зависит уровень сотрудников, которых нужно привлекать к принятию решения о мерах по управлению риском:
- стратегический уровень (высшее руководство);
- операционный уровень (уровень структурного подразделения);
- тактический уровень (сам работник или его непосредственный руководитель).
Для удобной организации процесса рекомендуем составлять план управления рисками; образец плана можно скачать здесь.
После реализации выбранных мероприятий проводится повторная оценка профессиональных рисков.
Полезные стандарты и НПА
Приведём законодательные акты и стандарты, полезные для организации процедуры оценки профессиональных рисков.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ;
Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года N 776н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»
Приказ Минтруда России от 31 января 2022 года N 36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей»
Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 года N 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков»
ГОСТ 12.0.230.4-2018. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ
ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ
ГОСТ 12.0.002-2014 Система стандартов безопасности труда. Термины и определения
ГОСТ 12.0.230-2007 Системы управления охраной труда. Общие требования
ГОСТ Р ИСО 45001-2020 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению
ГОСТ Р 58771-2019 Менеджмент риска. Технологии оценки риска
ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 Менеджмент риска. Термины и определения (Документ отменен. Вместо него «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» ГОСТ р ИСО 9000-2015, утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2015 № 1390-СТ)
ГОСТ Р ИСО 31000-2019 Менеджмент риска. Принципы и руководство
ГОСТ Р 54145-2010 Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Общая методология
Штрафы
Непроведение оценки уровней профессиональных рисков может повлечь административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Кодексом установлены штрафы:
Новое положение о СУОТ: что нужно знать про оценку профессиональных рисков и СОУТ
С 1 марта в охране труда произошло очень много изменений, в том числе касающихся СУОТ. Рассказываем, о чем говорят изменения Трудового кодекса в статьях 217 и 218, что требуется от работодателя и как избежать штрафов.
Подпишитесь на нашу рассылку и получите список документов по охране труда в 2022 году!
Статьи 217 и 218 ТК РФ: изменения в СУОТ и оценке профрисков
- выявлять опасности и профессиональные риски, проводить их регулярный анализ и оценку;
- проводить мероприятия по улучшению условий охраны труда;
- разрабатывать меры по обеспечению безопасных условий труда перед вводом в эксплуатацию производственных объектов;
- контролировать органы профсоюза в области соблюдения трудового законодательства и иных актов;
- вести учет и расследование микротравм.
Сперва напомним, что такое СУОТ и для чего она нужна.
Она разрабатывается для того, чтобы исключить или снизить профессиональные риски в области охраны труда и управления такими рисками.
- выявление опасностей;
- оценку профрисков (ОПР);
- разработку и применение мер по снижению уровня профрисков или недопущение их повышения;
- контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.
Пять новых требований в Положении о СУОТ 2022
Разобравшись с общими изменениями в охране труда, перейдем к более конкретной теме — как изменилось Положение о СУОТ с 1 марта 2022 года.
Ранее Типовое положение по СУОТ было установлено приказом Минтруда № 438 н, но теперь его заменил приказ № 776 н, утвердивший новое Примерное положение о системе управления охраной труда.
- оценка профрисков;
- управление рисками;
- выполнение соответствующих мероприятий;
- оценка результатов;
- корректировка планов.
Так в соответствии с новыми правилами, Положение о СУОТ необходимо обновить. Для этого нужно включить в него следующие разделы и подразделы.
- предоставление соответствующих механизмов, времени и ресурсов, необходимых для участия работников в обеспечении безопасности на своих рабочих местах;
- обеспечение своевременного доступа к четкой, понятной и актуальной информации по вопросам функционирования СУОТ;
- определение и устранение препятствий для участия работников в СУОТ;
- разработка, планирование и функционирование СУОТ на всех уровнях управления;
- обеспечение времени и ресурсов для участия работников в обсуждении вопросов охраны труда.
Три последних пункта являются подразделами «Обеспечения функционирования СУОТ».
- внести требуемые изменения в уже действующую структуру положения о СУОТ, издав приказ — подходит, если в организации менее 50 сотрудников и нет повышенной опасности;
- отменить действующее положение и утвердить новое, издав два приказа.
Как ознакомить сотрудников с новым Положением о СУОТ и как поддерживать его в рабочем состоянии
Поскольку Положение о СУОТ является основным локальным нормативным документом по охране труда, то его нужно согласовать с профсоюзом организации, другими руководителями и ответственными специалистами по охране труда.
Кроме этого, он распространяется на всех работников компании, учитывая деятельность не только на имеющихся рабочих местах в конкретной организации, но и во всех структурных подразделениях.
Поэтому, с утвержденным работодателем Положением о СУОТ должен быть ознакомлен каждый сотрудник. Для этого им нужно подписать лист ознакомления с приказом, утвердившим положение.
А чтобы поддерживать систему управления охраной труда в организации, организуйте мероприятия по ОТ, разработайте и выполните корректировку и обеспечьте управление документацией СУОТ.
- Политика и цели в области охраны труда — нужно пересматривать не реже 1 раза в 3 года;
- Положение о СУОТ с распределением ответственности;
- Управление документацией;
- Перечень процессов ОТ по результатам оценки профрисков и СОУТ;
- Порядки, регламенты выполнения мероприятий по ОТ, контроля над их выполнением;
- Документы по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценке рисков;
- План мероприятий по охране труда;
- Порядок реализации мониторинга и оценки эффективности функционирования СУОТ, результаты мониторинга и контроля;
- Планы улучшений;
- Квалификационные требования к персоналу;
- Перечень профессий для стажировки, обучения ОТ, освобожденных от обучения и повторных инструктажей, ответственных за инструктажи;
- Программы инструктажей;
- Положение о комиссии по проверке знаний, приказ о составе комиссии.
По всем вопросам обращайтесь к нам по телефону, в онлайн-чате или оставляйте данные в форме обратной связи.
Что такое СУОТ, СОУТ и ОПР?
В каждой организации должен быть разработан главный документ по охране труда — это Положение СУОТ. Обязательность прописана в ст.214 ТК РФ.
Этот документ включает все вопросы охраны труда (ОТ) на предприятии, а именно:
- проведение обучения по ОТ;
- проведение специальной оценки условий труда — СОУТ;
- правила взаимодействия с подрядными организациями;
- порядок формирования и работы комиссий по ОТ;
- положение об организации оценки рисков (ОПР);
- правила проведения инструктажей по ОТ для собственных работников и для работников организации-подрядчика и др.
Типовое положение о СУОТ утверждено приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н. Положение постоянно актуализируется в случаях изменений как на самом предприятии, так и в нормативных документах по ОТ. Другие документы по охране труда на предприятии — локальные нормативные акты (ЛНА) разрабатываются в соответствии с этим положением СУОТ.
Работники обязательно знакомятся под роспись с документами по ОТ, а базовые вещи, такие как характеристики условий труда и компенсации (для вредных или опасных условий) должны быть указаны в трудовом договоре. В соответствии с ТК РФ работники должны знать:
- характеристики условий труда на рабочем месте;
- гарантии и компенсации тем, кто работает во вредных или опасных условиях труда;
- условия труда для тех, у кого они оптимальные или допустимые;
- комплект СИЗ, который положен работнику в зависимости от выполняемой им работы;
- мероприятия по оценке рисков и план по снижению их уровней.
СОУТ — специальная оценка условий труда.
Каждый работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда для своих работников ст. 214 ТК РФ и раз в 5 лет проводить специальную оценку условий труда (СОУТ) в соответствии с п. 4 ст. 8, ФЗ от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Смысл всей процедуры – определить рабочие места с вредными и опасными производственными факторами и проверить соответствуют ли они установленным нормам.
В 2023 году как раз пройдет 5 лет как был введена эта процедура и большинству организаций потребуется провести СОУТ заново, но не всем.
Не обязательно проводить СОУТ организациям, в которых по результатам ранее проведенной оценке не выявлено вредных и опасных условий труда и эти рабочие места не относятся к части 6 ст. 10 закона о СОУТ., но им нужно подавать декларацию соответствия условий труда. Также для некоторых видов предприятий, субъектов малого предпринимательства, предусмотрена самостоятельная процедура СОУТ.
СОУТ могут проводить только специальные аккредитованные организации, имеющие в своем составе собственную испытательную лабораторию и экспертов, имеющих сертификаты на право выполнения работ по специальной оценке. Как например, наша организация – НПО «Техкранэнерго» —
По всем вопросам Вы можете связаться: Никифорова Жанна Викторовна, , +7 (910) 660-3904
ОПР – оценка профессиональных рисков.
С 2022 года изменениями в ТК РФ введены обязательные требования для всех работодателей по систематическому выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. Целями и задачами ОПР является исключение, предотвращение производственного травматизма и его последствий.
Организация имеет право провести оценку и управление рисками как самостоятельно, так и заключить договор на оценку рисков со сторонней организацией.
ОПР проводится каждый раз, как только происходят значительные изменения условий труда и в отличии от СОУТ не проверяются конкретные рабочие места, а оценивается вся деятельность работника с точки зрения опасности и риска получить травму.
Результатом ОПР является реестр опасностей, определение уровней риска и план мероприятий по их снижению.
И в конце хотелось бы отметить, что основная цель всех этих введенных процедур и СУОТ и СОУТ и ОПР – это создание безопасных условий труда для работников всех категорий и надеемся она будет достигнута.
Сравнение СОУТ и ОПР
Нередко работодатели совершают ошибки в трактовке спец. терминов СОУТ и ОПР. Они считают их идентичными понятиями или синонимами, созданными для использования в разных контекстах. Руководители компаний считают, что проведением спецоценки они полностью выполняют требования трудового законодательства. Но всем известно, что незнание правовых норм не освобождает от ответственности. И каждый, кто лишь частично исполняет свои обязанности перед государством, является нарушителем закона!
Нужно понимать, что ОПР и СОУТ — абсолютно разные мероприятия. Они связаны с управлением охраной труда, но подразумевают разные действия. Обязательной здесь является именно оценка профессиональных рисков, которая должна проводиться во всех без исключения компаниях.
В чем заключаются различия понятий СОУТ и ОПР
Оценка профессиональных рисков позволяет определить несколько ключевых моментов:
- уровень личного профриска,
- вероятность травматизма на рабочем месте,
- защищенность работников во время выполнения прямых обязанностей.
С указанными аспектами можно сделать однозначный вывод о различиях специальной оценки и оценки профессиональных рисков. У них разный масштаб!
СОУТ предполагает проверку только рабочих мест сотрудников и выявление возможных опасных моментов. Она позволяет выявить опасные факторы для их последующего исключения. ОПР охватывает всю деятельность этих же людей и определяет степень опасности их работы. При оценивании профрисков удается понять вероятность получения травм во всех фазах трудового процесса: на работе, в столовой, на территории завода, в командировке и т. д.
Также у мероприятий отличаются способы определения рисков:
- В ОПР нет точных измерений, за основу берется наблюдение за работой на каждом этапе. Здесь изучаются причины получения травм и появления профзаболеваний, исследуются детали производственных процессов. ВАЖНО: Оценка профессиональных рисков не относится к охране труда и трудовой гигиене. Это промежуточный вид деятельности, без которого не может обойтись ни одно предприятие!
- У СОУТ все построено на замерах. Используются инструменты, позволяющие оценить уровень опасности и вредности, а также сделать вывод относительно опасностей для работника.
Для чего проводится ОПР?
Спецоценка позволяет:
- определить перечень эффективных мероприятий для обеспечения безопасности проф. деятельности,
- назначить меры, призванные сохранить жизнь и здоровье сотрудников,
- выявить степень рисков,
- выбрать оптимальное оснащение рабочих мест,
- протестировать назначенные мероприятия.
Сходство СОУТ и ОПР
Любые изменения в рабочих процессах требуют проведения СОУТ и ОПР. В этом их единственное сходство. Оценки делаются при переоснащении производства, получении новой техники, запуск новых линий и т. д.