Бюджетное правило что это простыми словами

Бюджетное правило: что это такое, как оно изменится в 2024 году? Как дела у рубля и нефтяной иглы?

Всё новое — это хорошо забытое старое. Силуанов потёр лысину, подумал и достал с верхней полки не успевшее ещё запылиться старое бюджетное правило, проапгрейдил его и представил на 2024 год в изменённом виде. Как это отразится на бюджете, экономике, курсе рубля или не отразится?

Если простыми словами, то бюджетное правило — это погашение волатильности наполняемости казны нефтегазовыми деньгами. Чтобы не «то густо, то пусто», а всегда можно было и рыбку съесть, и с нефтяной иглы не слезть. Если нефть приносит сверхдоходы, они копятся в юанево-золотой кубышке, а если нефть стоит дёшево, кубышка расчехляется. В жирные времена теперь государство покупает юань и золото 60/40, в худые — продаёт за рубли. Раньше это были разные другие валюты (евро, доллар, иена и прочие). Также ранее была привязка к баррелю нефти (в последний раз сберегали всё, что дороже 44,2 долларов за баррель). Спойлер: снова будет так же.

В жирном 2021 году Минфин получил овердофига хреноллиардов денег и закупился валютой на всю котлету. Эти деньги были заблокированы. Парам-парам-пам пиу.

К слову, это не ноу-хау Минфина. Наши соотечественники тоже знают, что доллар всегда растёт, правда активнее всего покупают его тогда, когда он уже вырос. Но у государства есть все механизмы укрепления рубля, поэтому самые лучшие покупки были совершены во времена доллара по 50-60 рублей. Лучшие покупки у физлиц — это доллар по 120.

Снова наступают времена высоких цен на нефть, Брент уже к сотке на расстоянии разлитой бочки нефти. В бюджетном правиле предложили прописать 60 долларов за бочку.

Сейчас: Силуанов Минфинович ежемесячно рассчитывает необходимый минимум нефтегазовых доходов за месяц. Всё, что выше этого уровня — в юанево-золотую кубышку (ФНБ). Если недополучит — будет продавать. То ли считают плохо, то ли просто не умеют, но у нас за год дефицит запланирован, так что зимой, видимо, будут продавать. Это может повлиять на курс рубля, но Минфину это не нужно, потому что нужно получить как можно больше рублей. Они рассчитывают на USD/RUB в районе 90-95.

Планировалось: хотели в 2023-2025 годах при превышении объёма нефтегазовых доходов сверх 8 трлн рублей пополнять кубышку.

Будет: «Если в этом году мы рассчитывали базовые нефтегазовые доходы, исходя из номинальной цифры в 8 трлн рублей, то в следующем году предлагаем вернуться к обычным параметрам расчёта базовых нефтегазовых доходов, исходя из базовой цены на нефть. Это 60 за баррель» — сказал Силуанов. То есть, как было до 2022 года, но по 60. Ну и правильно, а то тоже мне выдумали что-то там сложное считать. А тут вычел из стоимости нефти 60 — вот и порядок.

Авторы проекта считают, что изменения обеспечат стабильность бюджетных расходов вне зависимости от изменчивости конъюнктуры и минимизируют влияние волатильности нефтегазовых доходов на экономику. То есть, проще будет считать.

Если же говорить про экономику РФ и курс рубля, то очевидно, что чем дороже нефть, тем лучше. Как Минфин сможет распорядиться сверхдоходами от продажи нефти, какая будет цена бочки, что вообще произойдёт завтра — прогнозировать тут могут не только лишь все экстрасенсы и ясновидцы. При том, что как минимум на ближайшие 2 года повышен НДПИ, денег всё равно не хватит.

Минфин даже собрался собирать несчастные 50 млрд рублей в месяц по новой экспортной пошлине с привязкой к валютному курсу, которую правительство решило ввести с 1 октября по конец следующего года. Ставки в зависимости от курса доллара: 80-85 рублей — 4%, 85-90 рублей — 4,5%, 90-95 рублей — 5,5% и 7% при долларе от 95 рублей.

Как показывает график курса доллара с наложенным на него графиком стоимости нефти, углеводороды точно помогут рублю встать с колен, но это не точно. На курс рубля не только цены на нефть ведь влияют. А то, как повлияет изменение бюджетного правила на экономику, зависит только от вашей фантазии.

Подписывайтесь на мой телеграм-канал про инвестиции, финансы и недвижимость.

Что такое бюджетные правила

В законах многих стран есть специальные правила, которые сдерживают расходы государства и государственный долг. Они называются бюджетными.

Для стран, которые экспортируют природные ресурсы, существуют особые бюджетные правила, чтобы распределять доходы от экспорта сырья. Потому что даже открытие крупных месторождений природных ископаемых может привести к проблемам в экономике.

Например, в 1959 году на севере Нидерландов обнаружили крупное месторождение природного газа — за 10 лет его добыча в стране выросла в 200 раз. В 1980-х годах примерно 25% экспорта Нидерландов приходилось на природный газ.

Кажется, что экономика должна была ускориться, но на деле получилось иначе. В добывающей отрасли резко выросли доходы, поэтому люди из других отраслей бросали свои рабочие места и тоже хотели добывать газ. Чтобы удержать сотрудников, работодатели увеличивали зарплаты — соответственно, цены в сфере услуг росли. Произведенные в стране товары становились дороже и не могли конкурировать с импортными. Во всех отраслях разгонялась инфляция.

Нидерланды первыми столкнулись с «ресурсным проклятием». В такой ситуации падение цен на сырье приводит к шокам в экономике, ведь все отрасли, кроме добывающей, слабеют и не развиваются.

В итоге страны, которые живут за счет природных ресурсов, ввели бюджетные правила для перераспределения доходов от экспорта природных ресурсов. Когда цена на экспортное сырье высокая, доходы откладывают и формируют финансовую подушку. А когда цена на экспортное сырье низкая — тратят то, что накопили. Так экономика остается стабильной, даже если цены на сырье падают.

Расскажу, как бюджетные правила работают в России.

Что такое бюджетное правило

Бюджетное правило — это ограничение каких-либо бюджетных показателей. Правила поддерживают стабильность государственного бюджета — чтобы расходы не превышали доходы и государственный долг не увеличивался слишком быстро. Хорошие бюджетные правила приводят к долгосрочному экономическому росту.

В 1990 году только семь стран использовали бюджетные правила. Сейчас хотя бы одно такое правило есть более чем у ста стран.

Бюджетные правила могут применяться не только на государственном, но и на региональном уровне. Регионы тоже ограничивают объем своих долгов, а еще определяют, на что можно направить поступающие средства. Например, предельный объем долга Санкт-Петербурга не должен превышать 50% от доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Зачем применяют бюджетные правила

Бюджетные правила применяют не для того, чтобы стабилизировать финансовые рынки. Они решают такие задачи:

1. Ограничивают размеры долга страны и его динамику. Например, существует «золотое правило» — нельзя финансировать текущие расходы за счет новых долгов. То есть средства, которые государство привлекает с долгового рынка, надо использовать только для инвестиционных проектов.
2. Обеспечивают сбалансированный бюджет с нулевым дефицитом.
3. Предотвращают рост расходов.
4. Устанавливают верхние и нижние предельные границы объема доходов и не позволяют сильно увеличивать налоги. Например, в Бельгии рост доходов должен соответствовать росту ВВП.

В России бюджетные правила регулируют распределение нефтегазовых доходов и ограничивают дефицит бюджета. Это важно, потому что Россия экспортирует много природных ресурсов.

Принципы действия

Бюджетные правила широко применяют как развитые, так и развивающиеся страны. Правила снижают первичный дефицит бюджета, увеличивают инвестиционную привлекательность и таким образом положительно влияют на экономическое развитие.

Чаще всего применяют правила баланса бюджета и ограничения госдолга. Долговые правила ограничивают государственный долг в процентах от ВВП. Например, в странах Евросоюза размер госдолга не должен превышать 60% от ВВП. В сбалансированном бюджете доходы больше расходов. Такой бюджет называется бюджетом с нулевым, или ограниченным, дефицитом.

Согласно бюджетному правилу в России Центробанк по поручению Минфина продает и покупает валюту на внутреннем рынке, если мировые цены на нефть сильно меняются. Это делается для того, чтобы не было потрясений в экономике и курс рубля был относительно стабилен.

Преимущества и недостатки

Иногда у правил настолько жесткие ограничения, что они не могут подстраиваться под внешние факторы. Например, в сентябре 2020 года Минфин опубликовал проект поправок к бюджетному кодексу и хочет временно повысить допустимый уровень расходов. Текущее бюджетное правило разрабатывали до коронавирусных экономических ограничений, поэтому сейчас его выполнять сложно.

Кроме того, бюджетные правила зависят от политических циклов: если меняется власть, могут меняться и правила. Перед выборами правительства могут тратить больше, чтобы увеличить свою популярность.

Например, в России перед региональными выборами в 2010 году повысили пенсию — это стоило 3,7% ВВП и существенно увеличило расходы бюджета. Летом 2020 года семьям с детьми выплатили единоразовые пособия — эти расходы тоже не были запланированы в бюджете.

Правила, которые ограничивают размеры госдолга, часто не могут обеспечить стабильность бюджета, потому что экономическая ситуация очень быстро меняется. Например, в 2020 году Минфин хочет привлекать дополнительные средства на внутреннем долговом рынке, чтобы финансировать инфраструктурные проекты: иначе денег на них не хватает.

В правилах, которые регулируют отчисления доходов в резервные фонды, проблема в неточности прогнозных цен на сырье. А для резервных фондов правила устанавливают низкие величины возможных расходов.

В целом правила действительно помогают снизить зависимость экономики от сырьевых доходов, обеспечивают стабильность бюджета и рост экономики.

Однако правила эффективны и устойчивы лишь в нескольких странах, например в Швейцарии и Германии, потому что там используют более сложные, комбинированные бюджетные правила, которые учитывают цикличность экономики и другие факторы.

Как работают бюджетные правила в России

Последняя версия бюджетных правил действует с 2017 года и состоит из двух частей. Первая часть касается накопления и использования Фонда национального благосостояния.

• Когда мировые цены на нефть превышают заранее определенную базовую цену, избытки нефтегазовых доходов направляют на покупку иностранной валюты. Потом эту валюту перечисляют в Фонд национального благосостояния
• И наоборот: если мировые цены на нефть опускаются ниже базовой, недостаток запланированных нефтегазовых доходов восполняют из ФНБ. При этом Центробанк продает валюту, а деньги отправляет в бюджет.
• С 2017 года базовая цена на нефть составляет 40 долларов за баррель и ежегодно индексируется на 2%.

Вторая часть ограничивает предельные общие расходы бюджета на год: объем расходов не должен превышать объем нефтегазовых доходов.

Практика применения бюджетных правил по годам. Всего в России было четыре версии бюджетных правил. Первая действовала с 2004 по 2008 год и началась с создания Стабилизационного фонда, который был частью федерального бюджета. Деньгами управлял Минфин, но он мог передавать часть полномочий Центробанку.

Когда цены на сырье были высокими и его активно добывали, доходы от добычи и продажи сырья накапливали в Стабфонде. Эти накопления использовали, когда цены на сырье падали, а добыча сокращалась. Базовой ценой на нефть тогда считали 20 долларов за баррель.

Деньгами из Стабилизационного фонда можно было финансировать дефицит бюджета, если цены на нефть опускались ниже 20 долларов за баррель. Если в фонде накапливалось более 500 млрд рублей, можно было расходовать деньги и на другие нужды.

Уже в конце 2004 года Стабилизационный фонд составлял 3,1% ВВП. Нефть дорожала, и в 2005 году базовую цену нефти повысили до 27 долларов за баррель. К концу 2007 года в фонде накопилось уже 11,6% ВВП.

Когда денег стало относительно много, Стабилизационный фонд решили разделить на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервному фонду передали функции Стабфонда, а деньгами из ФНБ государство собиралось софинансировать добровольные пенсионные накопления и балансировать бюджет.

С разделения Стабилизационного фонда начался второй период бюджетных правил, он длился с 2008 по 2012 год. Тогда с помощью бюджетных правил разработали нефтегазовый бюджет: размер нефтегазовых доходов не зависел от мировых цен на нефть и рассчитывался как процент от ВВП. Но начался мировой кризис, и большинство правил не применялось: нефтегазовых доходов не хватало на финансирование расходов бюджета.

Третья версия бюджетных правил появилась в 2013 году. Фактически они вернулись к формированию Стабфонда, но эта версия учитывала все ранние ошибки и циклические колебания в экономике. В 2014 году цены на нефть снова начали падать и накопленных резервов стало не хватать на финансирование расходов бюджета. Поэтому бюджетная политика стала жестче, а потом правительство перешло на «ручное» управление бюджетом. Третья версия правил не смогла обеспечить стабильность бюджета в условиях резкого падения цен на нефть, поэтому появились новые правила.

Текущая — четвертая — версия бюджетных правил существует с 2017 года. В 2020 году идет речь о смягчении правил в части предельного уровня расходов бюджета, потому что доходы упали, а антикризисные расходы выросли.

Согласно проекту поправок в бюджетный кодекс, основные желания Минфина такие:

1. Повысить допустимый уровень расходов на один год и финансировать их за счет нового внутреннего долга.
2. Учитывать объемы сокращения добычи и экспорта нефти из-за сделки ОПЕК+.
3. Установить максимальный ежегодный размер расходов из накоплений ФНБ.

Бюджетное правило и курс рубля к доллару. Бюджетное правило снижает зависимость курса рубля от цен на нефть. Банк России по поручению Минфина продает или покупает валюту, чтобы пополнять или использовать международные резервы. Операции Центробанка не должны оказывать значимого влияния на курс рубля: банк может перестать продавать или покупать валюту, если решит, что это угрожает финансовой стабильности.

Однако, если волатильность на финансовых рынках увеличивается, ЦБ может скупать или продавать валюту на открытом рынке. То есть операции в рамках бюджетного правила могут сокращаться или увеличиваться.

Помочь российской экономике окрепнуть? Что такое бюджетное правило и как оно работает

С 2023 года в России начало действовать новое бюджетное правило. Однако далеко не все граждане страны понимают, что этот вообще значит в переводе с чиновничьего и чем полезно. Финтолк объясняет простыми словами, что такое бюджетное правило и как оно помогает российской экономике держаться на плаву.

Как появилось бюджетное правило

Бюджетное правило используется для ограничения каких-то денежных показателей в рамках бюджета государства. Главная цель — стабилизация курса национальной валюты и плавный экономический рост.

Многие страны используют бюджетное правило, чтобы сдерживать государственный долг и бюджетные расходы. Но чаще всего оно применяется в странах, которые сильно зависят от экспорта сырья. Как например Россия.

Показательный пример — «Голландская болезнь». Именно тогда фактически впервые было введено бюджетное правило.

В 1959 году на севере Нидерландов было найдено крупное месторождение природного газа. К 80-м годам его экспорт был равен 25 % от общего объема экспорта всей страны. Естественно, это привело к бешеному скачку доходов в добывающей отрасли, люди ринулись в эту отрасль. Но чтобы сдержать утечку кадров, работодателям пришлось аналогично увеличивать зарплаты до уровня газовиков. В итоги разогналась инфляция. Произведенные в стране товары стали очень дорогими и сильно проигрывали импортным, так как инвестиции в несырьевые отрасли экономики сократились. Наступил валютный кризис, обрушился курс национальной валюты.

Нидерланды выбрались из этого состояния, введя бюджетное правило, согласно которому излишки доходов от экспорта наиболее развитой отрасли (чаще всего сырьевой) направляются в бюджетный резерв. А пользоваться ими начинают в кризисные времена. Упрощенную модель работы бюджетного правила можно увидеть на картинке:

На 2023 год около ста стран пользуются бюджетным правилом. И, по подсчетам ученых, те страны, которые используют его в своей экономике, развиваются быстрее.

Бюджетное правило в России

Оно появилось в 2004 году дабы защитить курс рубля от колебания цен на нефть на мировом рынке, а также снизить зависимость российского бюджета от экспорта сырья. Однако с течением времени правила претерпевали изменения, все-таки экономика нестабильная штука. И на 2023 год действует пятая редакция бюджетных правил:

Но принцип остался неизменным. ЦБ по поручению Минфина скупает валюту на рынке на доходы от нефти выше цены отсечения (ранее это было 40 долларов за баррель с ежегодной индексацией на 2 %). Далее валюта направляется в Фонд Национального Благосостояния (ФНБ), то есть в резерв. А в случае, если цены на нефть уходят ниже установленных значений, ЦБ может продавать валюту из резервов.

В чем суть нового бюджетного правила

В начале 2022 года, после начала боевых действий и введения санкций, стабильность рубля была резко нарушена (вспомним доллар по 120), а большая часть резервов России оказалась заморожена. Действие бюджетного правила на время приостановили.

С 13 января 2023 года по новому правилу из состава ФНБ исключили все валюты так называемых недружественных стран. Сейчас фонд состоит на 40 % из золота и на 60 % из юаней. Также, по новому правилу, Минфин ежемесячно рассчитывает базовый уровень нефтегазовых доходов, а не просто опирается на цену барреля, как было ранее.

В остальном принцип остался тот же.

По прогнозам Минфина, в 2023-2025 годах нефтегазовые доходы будут ежегодно приносить по 8 трлн рублей. В 2023 году ожидаются 939 млрд рублей дополнительных доходов. Однако уже в январе оказалось, что ожидания не совпадают с реальностью и бюджет уже недополучил 54,5 млрд рублей.

В результате с 13 января по 6 февраля ЦБ распродавал юани из резервов на десятки миллиардов рублей. Февраль также оказался ниже прогнозов и ЦБ снова пришлось с 7 февраля по 6 марта продавать юани. В марте бюджет недополучил 132,1 млрд рублей нефтегазовых доходов, и ЦБ с 7 марта по 6 апреля снова продал валюты на 119,8 млрд рублей.

Как бюджетное правило влияет на курс валют

На курс рубля к другим валютам влияют разные факторы, включая доходы и расходы бюджета, а также внешнеполитические обстоятельства. Повторимся: бюджетное правило направленно на стабилизацию курса рубля и поддержание бюджета на запланированном уровне.

Ярослав Островский, специалист департамента стратегических исследований Total Research.

Ольга Тарасова, доцент Базовой кафедры финансового контроля, анализа и аудита Главного контрольного управления г. Москвы РЭУ им. Г.В. Плеханова:

— По оценке аналитиков, ежедневный объем продажи юаней на Мосбирже составил в январе-феврале до 3,2 млрд рублей, при общем обороте валютной секции в 90-100 млрд рублей. Учитывая данные цифры, едва ли можно говорить о существенном влиянии данных интервенций на общее состояние курса, рынок довольно спокойно переваривает этот объем.

А так ли вообще полезно бюджетное правило

Некоторые экономисты считают, что бюджетные правила надо смягчать. Потому что, по сути, сверхдоходы оседают в резервах, а не направляются на развитие экономики. А деньги под подушкой, как мы знаем, имеют свойство обесцениваться. Да, они покрывают текущие расходы, когда возникает дефицит, но это лишь «тушение пожаров», а не реальный вклад в развитие.

Также текущие бюджетные правила не до конца учитывают экономические циклы и какие-то шоковые события. Так, в Швейцарии и в Германии используется более сложная и комбинированная модель бюджетных правил, включающая в себя освобождающие оговорки. То есть при наступлении каких-то непредвиденных ситуаций в корне меняется принцип формирования бюджета. В России же при наступлении шоковых событий бюджетное правило просто приостанавливается.

Однако адепты утверждают, что именно бюджетное правило позволило отвязать курс рубля от колебаний цен на нефть, тем самым сделав курс более стабильным и предсказуемым. Он так или иначе удержался в определенном диапазоне. Теперь на него влияют по большей части какие-то внешнеэкономические, политические и санкционные факторы, говорят эксперты Финтолка. Как это произошло недавно, когда курс рубля начал слабеть, хотя цены на нефть взлетели. В любом случае, и сторонники, и противники уверены, что россиян в будущем ждет новое изменение бюджетного правила. А пока наслаждаемся тем, что есть.

Что такое бюджетное правило. Объясняем простыми словами

Бюджетное правило — ограничение на рост бюджета страны, вводимое для снижения зависимости экономической политики от цен на сырьё на мировом рынке.

Бюджетные правила обычно вводятся странами, экономика которых сильно зависит от торговли сырьём (в частности, нефтью).

Это работает так: власти определяют базовую цену (её ещё называют ценой отсечения) на сырьё, исходя из которой планируется бюджет. Если цена окажется выше, то разницу (сверхдоходы) складывают в «кубышку» — чтобы из неё инвестировать в экономику и социальную сферу, а также иметь запасы на будущее (или на случай кризиса). Если ниже — то из «кубышки» компенсируют дефицит бюджета.

Бюджетное правило также регулирует ряд других показателей расходов — например, по обслуживанию госдолга страны.

Пример употребления на «Секрете»

«Введённое правительством бюджетное правило сработало, и такое падение цен на нефть не оказало такого драматического влияния на экономику, волатильность валюты и т. д».

(Президент и председатель правления Сбербанка Герман Греф — в интервью РБК).

История

Бюджетное правило в России ввели в 2004 году, одновременно был основан Стабилизационный фонд (в дальнейшем разделён на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ) — сейчас существует только последний). Цена отсечения была установлена на уровне $20, в 2006 году её подняли до $27, в период мирового кризиса 2008–2009 годов — до $45–50.

В 2015 году применение бюджетного правила приостановили из-за санкций, ослабления рубля и падения цен на нефть, но в 2017–2018 гг. к нему снова вернулись. Цена отсечения составляет $43,3 (по состоянию на 2021 год).

Нюансы

Согласно бюджетному правилу, на дополнительные доходы от высокой стоимости нефти Минфин закупает валюту и золото и направляет эти средства на счета в Центробанке. Затем эти средства перечисляются в ФНБ. Резервы фонда можно тратить только на компенсацию снизившихся нефтегазовых доходов. Но если они превышают 7% ВВП, то «излишек» можно тратить на инфраструктурные проекты.

Практика

С началом пандемии ярко проявился главный недостаток существующего бюджетного правила, заключающийся в том, что в нём не заложена достаточная гибкость, чтобы оперативно реагировать на резкое изменение экономической обстановки в стране.

В бюджетной политике многих стран есть оговорки, что во время чрезвычайных обстоятельств (например, глобальный финансовый кризис) из подобных установок можно делать исключения. В бюджетном правиле России таких исключений нет.

После экономических санкций и падения цен на нефть в 2014–2016 годах российские власти повысили требования к финансовой дисциплине — бюджетное правило стало оплотом стабильности экономики.

В российском минфине не сомневаются, что бюджетное правило действенно и эффективно. «Прошлый (2020. — Прим. "Секрета") год — наиболее яркий пример: цены падали до $10 и до отрицательных значений, и при этом курс был стабильный, инфляционные ожидания оставались под контролем, премии за риск и процентные ставки реагировали спокойно, — заявил замминистра финансов Владимир Колычев. — Раньше было наоборот: серьёзное снижение цен на нефть всегда приводило к рискам финансовой и ценовой дестабилизации».